finalVersion - Erasmus Universiteit Rotterdam

More documents

Recommendations

Info

2.4 Publieke Opinie en de agendasetting van het besluitvormingsproces “To speak with precision of public opinion, is a task not unlike coming to grips with the Holy Spirit”, citeert Vincent Price in zijn overzichtswerk de beroemde Amerikaanse politicoloog Valdimer. O. Key. 57 Een algemeen geaccepteerde definitie van het begrip is er volgens Price niet. In het handboek Publieke opinie van Connie de Boer en Harm ’t Hart, bevestigen de auteurs dat het begrip ook in Nederland uiteenlopende betekenissen heeft. 58 Desondanks bestaat er in zoverre overeenstemming dat publieke opinie in ieder geval de meningsvorming van personen en/of groepen betreft over die onderwerpen die te maken hebben met een maatschappelijke discussie, waaronder in sommige gevallen het functioneren van de overheid. In de introductie kwam kort het werk van Barrie Axford (2002) aan de orde. In Politics, an introduction wordt de publieke opinie gedefinieerd als een middel waarmee het publiek zijn mening en wensen aan het bestuur kenbaar maakt. 59 Verkiezingen vormen volgens Axford slechts het formele moment waarop de samenleving zich uitspreekt over het werk van de gekozen vertegenwoordiging. Een verkiezingsuitslag betreft dan ook de momentopname van de stand van een voortdurende maatschappelijke discussie over het werk en de werkwijze van de overheid. Wanneer er echter onvoldoende aan de wensen van het publiek wordt voldaan wordt het bestuur bij volgende verkiezingen vervangen. Op de lange termijn bepalen verkiezingsuitslagen dan ook het handelen van de overheid, ook wel public action genoemd. Op de korte termijn kan een bestuur daarentegen tussentijdse aanwijzingen in de vorm van uitspraken in de publieke opinie naast zich neer kan leggen. 60 Het debat dat is gevoerd naar aanleiding van de publicatie van agendasetting function of the mass media van Maxwell McCombs en Donald Shaw (1972) is in de discussie over publieke opinie van groot belang gebleken. Deze studie richtte zich op de rol die de media spelen bij de vorming van een publieke opinie als wel als het verloop van de discussie in de publieke opinie. 61 De schrijvers maakten inzichtelijk dat de media het forum bieden waar het debat tussen publiek en politiek gevoerd wordt. 62 De door de 57 Vincent Price, Public Opinion (Newbury Park 1992) 2. 58 Connie de Boer en Harm ‘t Hart, Publieke Opinie (Utrecht 2007) 14. 59 Barrie Axford, ‘Parties, Interest groups and public opinion’ in: Barrie Axford e.a., Politics, an introduction (herz. ed.; Londen 2002) 358, 404. 60 Ibidem. 61 Maxwell McCombs, ‘The agendasetting function of the mass media’ in: Public opinion quarterly (1972) 176-185. 62 Connie de Boer en Harm ‘t Hart, Publieke Opinie (Utrecht 2007) 25-27. 13
schrijvers geïntroduceerde begrippen agendasetting en framing zijn inmiddels gemeengoed. Wanneer het gaat om de ordening van onderwerpen die door de media worden aangebracht en het belang dat het publiek vervolgens aan deze onderwerpen hecht, spreekt men over agendasetting. 63 Wanneer het gaat om de “wijze waarop een onderwerp door de media is gepresenteerd” spreekt men over framing. 64 De schrijvers gaven daarbij aan dat de media een normatieve rol kunnen spelen in een publiek debat door de keus voor een onderwerp of door de ruimte te bieden een bepaald argument naar buiten te brengen. 65 Met betrekking tot de relatie tussen het ambtelijk apparaat en de publieke opinie in Nederland is er nog weinig discussie geweest. In Duizend jaar openbaar bestuur drukken de auteurs zich gematigd uit wanneer zij schrijven dat de “politieke en publieke interesse in (…) het ambtenarenapparaat” sinds het begin van de twintigste eeuw aanwezig is. 66 De relatie tussen de publieke opinie en het werk van ambtenaren wordt door Van Braam al geduid wanneer hij schrijft: “de politieke opinie begeleidt iedere handeling, iedere beslissing van enig gewicht. Men [het ambtenarenkorps] tracht zich vooraf zoveel mogelijk (…) te dekken”. 67 Waar Crince le Roy geen aanleiding ziet om over de relatie tussen de vierde macht en het publiek uit te weiden, signaleert Bovens dertig jaar later wel dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden. Het ambtelijk apparaat legt niet meer louter aan formele staatsinstellingen verantwoording af maar ook aan “actoren uit de civil society, zoals de media, belangengroepen of zelfs individuele burgers”. 68 Wel bestaat er, zoals in de introductie van dit hoofdstuk al naar voren kwam, volgens Steijn bij het publiek nog altijd een “Weberiaans beeld” over de wijze waarop het ambtelijk apparaat zijn taak zou moeten uitvoeren. 69 63 Vincent Price, Public Opinion (Newbury Park 1992) 85. 64 Connie de Boer en Harm ‘t Hart, Publieke Opinie (Utrecht 2007) 118. 65 Ibidem, 96-98. 66 Pieter Wagenaar, Duizend jaar openbaar bestuur in Nederland (Bussum 2011) 276. 67 Aris van Braam, Ambtenaren en bureaukratie in Nederland (Den Haag 1957) 338. 68 Mark Bovens, De vierde macht revisited (Utrecht 2000) 18. 69 Abraham Jan Steijn, Carrièrejager of dienaar van de publieke zaak (<strong>Rotterdam</strong> 2006) 3. 14
Page 1: TOUWTREKKEN OP HET STADHUIS De rol
Page 5 and 6: Inhoudsopgave Voorwoord V 1 Inleidi
Page 7 and 8: Voorwoord Daar zat ik dan, terug in
Page 9 and 10: In tegenstelling tot de positie die
Page 11 and 12: hierover zal vervolgens worden verb
Page 13 and 14: 2 Theoretisch Kader Meerdere theore
Page 15 and 16: ij de politiek. 25 Het betreft dan
Page 17 and 18: wanneer politici dat willen. Het pr
Page 19: estuurders zich uit kunnen spreken
Page 23 and 24: etrekking tot overheidsbestuur en t
Page 25 and 26: Rotterdam had te maken met een comp
Page 27 and 28: Zaken hem als ervaren PvdA-man aan
Page 29 and 30: Havenbedrijf. Dit waren respectieve
Page 31 and 32: Laurenskerk eenzaam overeind stond.
Page 33 and 34: uitmonding, was bedoeld voor het zo
Page 35 and 36: de luchtvochtigheid. Het voldoende
Page 37 and 38: 4 Havenplannen Het Plan 2000+ heeft
Page 39 and 40: deskundigen die de situatie ter ple
Page 41 and 42: Hoewel geboren uit een reactie op R
Page 43 and 44: van 1970 zouden worden verwerkt en
Page 45 and 46: tegen deze commissie. 173 Daarnaast
Page 47 and 48: uimtelijke ordening. Meer in detail
Page 49 and 50: zeker het beeld bevestigd dat het o
Page 51 and 52: genoemd. Namelijk dat naast de loka
Page 53 and 54: Het bestuur van de Rijnmondraad ble
Page 55 and 56: economische ontwikkeling van de reg
Page 57 and 58: visievorming. Opmerkelijk en van be
Page 59 and 60: topkader niet geluisterd. Hoewel de
Page 61 and 62: van de vergaderingen van B&W geven
Page 63 and 64: periode niet in het archief bewaard
Page 65 and 66: met daarbij ruim aandacht voor de a
Page 67 and 68: De gemeenteraad sprak, zoals in de
Page 69 and 70: Zuidwesten, niet losmaken van de fu
Page 71 and 72:
ongewenst en onaanvaardbaar, behalv
Page 73 and 74:
nogmaals de raad ervan te overtuige
Page 75 and 76:
hechten aan de werkgelegenheid.’
Page 77 and 78:
6 Conclusie Het doel van dit onderz
Page 79 and 80:
jaren zestig zowel in nationale als
Page 81 and 82:
esluitvorming naar zich toegetrokke
Page 83 and 84:
Bronnen Archivalia Gemeente Archief
Page 85 and 86:
- Burgemeester Thomassen: Géén pl
Page 87 and 88:
Klein, Theo, Tien jaar stadsvernieu
show all

finalVersion - Erasmus Universiteit Rotterdam

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?