Jaarverslag 2003 - Databank Milieu

Faciliteerders
De illegale tewerkstelling wordt in stand gehouden door activiteiten van
faciliteerders als mensensmokkelaars, huisjesmelkers, documentvervalsers
en malafide uitzendbureaus. De AI richt zich met name op deze
laatste groep; faciliteerders die optreden als werkgever. In 2003 zijn zes
onderzoeken overgedragen aan de SIOD.
Illegale tewerkstelling wordt in een aantal gevallen gefaciliteerd door
gebruik van valse documenten. Een cursus documentherkenning maakt
deel uit van de standaardopleiding van AMF-inspecteurs.
Land- en tuinbouw
De aanpak van illegale tewerkstelling in de land- en tuinbouw is een
speerpunt in het WAV-handhavingsbeleid. De AI heeft daarom in 2003 een
belangrijk deel (34%) van de beschikbare inspectiecapaciteit ingezet in de
land- en tuinbouw. In het Westland werd de WAV gehandhaafd in het
bredere verband van het Westland Interventieteam (WIT). In de rest van
Nederland is een landelijk inspectieproject in deze sector uitgevoerd.
Het WIT heeft 424 controles uitgevoerd in 2003. Hierbij waren 260 illegaal
tewerkgestelden betrokken. Naar aanleiding van geconstateerde overtredingen
in de land- en tuinbouw zijn 242 processen-verbaal aan het OM
toegezonden. Hiervan zijn 136 afkomstig van het WIT en 106 van het
landelijke AI-project.
In dit landelijke project zijn in het verslagjaar 856 controles uitgevoerd,
waarbij 510 illegaal tewerkgestelden zijn aangetroffen. Er is een landelijke
oogstkalender ontwikkeld, die gebruikt wordt bij de risicoanalyse voor de
te controleren ondernemingen. Hiermee kan de relatief beperkte capaciteit
zo efficiënt mogelijk worden ingezet.
Aanpak notoire overtreders
Het aanpakken van notoire overtreders is een aspect van het handhavingsbeleid.
Iedere overtreder wordt in principe binnen drie maanden opnieuw
gecontroleerd. Sinds november 2002 is het mogelijk om bij een zaak aan
te geven of er een hercontrole is uitgevoerd. Uit deze registratie blijkt dat
sinds november 2002 bij ongeveer 325 bedrijven een hercontrole heeft
plaatsgevonden. Bij 56% van deze hercontroles is geen nieuwe overtreding
vastgesteld. Ruim een derde van de opnieuw gecontroleerde bedrijven
bleek de Wet arbeid vreemdelingen opnieuw te overtreden. Over de
periode tussen de geconstateerde overtreding en de hercontrole is op
basis van de huidige registratie geen uitspraak te doen. Het nieuwe
registratiesysteem voor de directie AMF (I-net), dat in 2005 in gebruik zal
worden genomen, zal een analyse op dit punt wel mogelijk maken.
Financieel rechercheren
AMF-inspecteurs maken in beginsel bij elk proces-verbaal wegens overtreding
van de WAV een berekening van het financieel voordeel dat werkgevers
hebben genoten als gevolg van illegale tewerkstelling. Berekeningen
van behaalde voordelen van meer dan € 500 worden als bijlage bij het
proces-verbaal naar het OM gestuurd. Met het OM zijn afspraken gemaakt
over het laten meewegen van het voordeelbedrag in de transactiebedragen
en strafeisen.
In 2003 is een onderzoek uitgevoerd naar de resultaten van de voordeelberekening
in de periode januari 2000–juli 2003. Conclusie is dat voordeelberekeningen
groter dan € 500 leiden tot hogere transactiebedragen,
hogere strafeisen en hogere vonnissen van respectievelijk € 78, € 149 en
€ 147 extra per illegaal tewerkgestelde. In 2004 wordt het beleid met
betrekking tot de voordeelberekening gecontinueerd.
44