Jaarverslag 2003 - Databank Milieu

VOORWOORD
Zoals bijna elke overheidsinstelling werd ook de Arbeidsinspectie in 2003
geconfronteerd met het veranderde denken over de rol van de overheid.
Door bezuinigingen moet de efficiency worden versterkt, terwijl tegelijkertijd
de kwaliteit van het overheidsoptreden moet worden verbeterd.
De politieke aansturing is verscherpt. De toezichthouders van het Rijk – de
Tweede Kamer en de Algemene Rekenkamer – volgen de ontwikkelingen
op de voet en staan klaar een oordeel over de kwaliteit van het overheidsapparaat
te geven. Het «meldpunt tegenstrijdige regels» van EZ en MKB
Nederland heeft een groot aantal opmerkingen opgeleverd over het Arbowerkterrein
van de Arbeidsinspectie en arbodiensten.
De essentie van het werk van de Arbeidsinspectie (AI) is niet veranderd.
De handhaving van wetten en regels die arbeid- en arbeidsmarktbescherming
beogen, is en blijft een kerntaak. Het door het jaar heen publiceren
van bevindingen uit inspectieprojecten en onderzoeken is langzamerhand
vanzelfsprekend geworden. Hiermee stimuleert de Arbeidsinspectie de
partijen in het veld tot naleving, maar verantwoordt ze ook haar keuzes en
de wijze waarop ze taken uitvoert.
Dit verslag geeft een totaalbeeld van de activiteiten en prestaties van de
Arbeidsinspectie. Dit jaar voor het eerst in een vorm die, volgens de «Van
Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording»-normen, sterk teruggrijpt
op de voornemens die zijn vastgelegd in het Jaarplan 2003.
Zowel in- als extern was 2003 voor de Arbeidsinspectie een bewogen jaar.
De afhandeling van de aanvragen «werktijdverkorting» in de eerste
maanden van het jaar was belangrijk omdat zaken als vogelpest, SARS, de
Irak-oorlog en de algemene economische inzinking in Nederland op dat
moment samenkwamen. Ook deden zich enkele omvangrijke incidenten
voor. Het ernstige ongeval in de Amercentrale te Geertruidenberg eiste
vijf slachtoffers en het ongeval bij DSM drie. Beide incidenten kregen veel
publiciteit en vergden een aanzienlijke capaciteit van de AI. Daarnaast is in
2003 een flink aantal inspectieprojecten uitgevoerd die media-aandacht
opleverden.
In het verslagjaar is de Arbeidsinspectie gereorganiseerd. De kanteling
naar een bedrijfstakgerichte organisatie is daarmee voltooid. Evenals de
inrichting van landelijke directies voor de werksoorten Major Hazard
Control en de aanpak van illegale arbeid. Per 1 januari 2004 is de Arbeidsinspectie
als inspectiedivisie, naast de Inspectie Werk & Inkomen, onder
de inspecteur-generaal van SZW geplaatst. Afgelopen jaar is begonnen
aan de voorbereiding voor de overgang van de Werktijdverkorting en de
CAO-gerelateerde taken van de Arbeidsinspectie naar het kerndepartement.
De AI is ook gestart met een project waaruit een nieuwe visie op de rol en
de positie van de Arbeidsinspectie moet voortkomen. Op basis van een
omgevingsanalyse verwacht de AI haar beleid en de uitvoering daarvan
beter te kunnen aansluiten op ontwikkelingen die zowel binnen als buiten
de organisatie plaatsvinden. Dit traject zal medio 2004 worden afgerond.
Een jaarverslag moet niet alleen een feitelijke opsomming zijn van wat is
gedaan en bereikt, maar moet ook verbindingen leggen naar de toekomst.
In dit verslag is daar een aanzet toe gegeven.
5