Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

10
2.
Inleiding
De VROM-Inspectie onderzocht van 2003 tot 2008 alle gemeenten
in Nederland in het kader van het interbestuurlijk toezicht.
Het onderzoek starte bij iedere gemeente met een doorlichting
(nulmeting), waarin is gekeken naar de taakuitvoering op voor
de gemeente relevante VROM-taken. Het onderzoek eindigde
met een nacontroleonderzoek circa 1 á 2 jaar na de doorlichting.
Daarin werd gekeken of er inderdaad vorderingen waren op de
verbeterpunten.
Dit rapport bevat het eindverslag van de resultaten van alle
gemeenteonderzoeken en gaat in op de effecten van deze
interventie op de naleving. Ook wordt hier besproken hoe de
gemeenten hun taken uitvoeren op de domeinen Bouwen, Milieu
en Ruimte. De resultaten en stand van zaken worden in het licht
geplaatst van veranderingen bij de regelgeving op de VROMdomeinen,
de ontwikkelingen bij interbestuurlijk toezicht en de
rol van de VROM-Inspectie daarin.
Naast de inleiding bestaat deze rapportage uit zeven hoofdstukken.
In hoofdstuk 3 gaan we in op de vraag waarom de VROM-
Inspectie de afgelopen jaren prioriteit aan gemeenteonderzoeken
heeft gegeven. Ook worden de ontwikkelingen rondom het interbestuurlijk
toezicht besproken. Wat betekent dit voor de inzet
van de VROM-Inspectie Hoofdstuk 4 behandelt de resultaten
vanuit de vraag ‘Hoe doen de gemeenten het’. In hoofdstuk 5
t/m 7 bespreken we de resultaten per domein (Bouwen, Milieu en
Ruimte). Hoofdstuk 8 gaat in op het effect van de interventie op
de naleving. Tot slot geeft hoofdstuk 9 een beschouwing van de
resultaten in een breder perspectief.
In de bijlagen kunt u meer vinden over de onderzoeksmethodiek
en kwantitatieve resultaten.
Voor een goede lezing van het rapport is het handig te weten dat
de VROM-Inspectie de gemeentelijke taken beoordeelde op een
vierpuntsschaal:
• adequaat: er wordt aan alle eisen van het adequaat niveau 3
voldaan;
• deels of gedeeltelijk adequaat: er wordt aan de meeste eisen
van het adequaat niveau voldaan;
• onvoldoende: er wordt aan veel eisen van het adequaat niveau
niet voldaan;
• slecht: er wordt niet of nauwelijks aan de eisen van het adequaat
niveau voldaan.
De verzamelcategorie ‘niet adequaat’ wordt hier gebruikt voor
gemeenten die onvoldoende of slecht scoorden.
Naar aanleiding van de doorlichtingsresultaten stelde elke
gemeente haar eigen verbeterplan op. Bij de nacontroleonderzoeken
bekeek de Inspectie in welke mate dit plan is gerealiseerd.
Daarbij heeft de Inspectie niet opnieuw een volledige
beoordeling van de betrokken taken op adequaat niveau uitgevoerd.
In de nacontroleonderzoeken maakt de Inspectie gebruik van drie
mogelijke beoordelingen:
• voldaan (het verbeterpunt is volledig gerealiseerd);
• gedeeltelijk voldaan (het verbeterpunt is gedeeltelijk gerealiseerd);
• niet voldaan (het verbeterpunt is (nog) niet gerealiseerd).
De werkwijze van de Inspectie impliceert dat gedurende de interventie
twee soorten metingen zijn verricht. Eén meting op het
adequaat niveau van taakuitvoering en één meting op de verbeterafspraken.
Deze tweede meting is geen tweede ijkpunt voor
het adequaat niveau van de taakuitvoering. De Inspectie gaat
ervan uit dat een gemeente haar taken beter op adequaat niveau
kan uitvoeren, na realisatie van de verbeterpunten. De belangrijkste
randvoorwaarden zijn daartoe over het algemeen gecreëerd.
In het algemeen zal een langere periode van implementatie
van de verbeterpunten nodig zijn, om de taakuitvoering volledig
op adequaat niveau te brengen.
3 De VROM-Inspectie heeft voor ieder taakveld een toetsingskader vastgesteld:
het adequaat niveau. Het adequaat niveau voor de uitvoering van de
VROM-taken vindt zijn basis in wet- en regelgeving. Voor de onderdelen
beleid, programmering en administratieve organisatie ontbreekt soms een
wettelijke grondslag. Omdat deze onderdelen essentieel worden geacht voor
de borging van een goede uitvoering heeft de Inspectie ook hiervoor een
adequaat niveau beschreven.