Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

24
4.4 Conclusies en aanbevelingen
Window dressing Optimale organisatie
Beleid
Programma
Uitvoering
Toeval
Ad-hoc/ Hobby
Om minder afhankelijk te worden van dit soort kwetsbare toevalligheden
blijft de VROM-Inspectie de nadruk leggen op het hebben
van:
• Bestuurlijk vastgesteld beleid:
- keuzes maken, wat doen we wel en wat niet;
• Een goede en volledige programmering:
- wat is de werkvoorraad en hoeveel middelen hebben we
daarvoor beschikbaar;
- een goede verslaglegging en verantwoording (zodat tekorten
worden teruggelegd naar het gemeentebestuur en de
gemeenteraad, en bij bezuinigingen duidelijk kan worden
gemaakt wat er dan niet kan worden uitgevoerd);
• Een goede administratieve organisatie ter ondersteuning van
de Uitvoeringstaken:
- beschrijven hoe bepaalde uitvoeringstaken worden aangepakt;
- beschrijven welke systemen daarbij worden gebruikt.
Figuur 14: Schematische weergave onderzoeksfilosofie 13 13 Zie Bijlage 2.
Al met al betekent dit dat de situatie bij een gemeente, en zeker
bij de wat kleinere gemeenten, het ene moment nog op orde kan
zijn en het volgende moment onder druk kan komen te staan.
Conclusies:
• De situatie die de Inspectie aantrof bij de meeste gemeenten
voldeed voor een belangrijk deel niet aan het adequate niveau
en de taakuitvoering was op onderdelen ronduit zorgwekkend.
Slechts circa 5% van de gemeenten bleek de taken dusdanig
adequaat uit te voeren dat geen verbetertraject nodig was. De
meeste gemeenten hebben de verbeterpunten in de afgelopen
jaren actief opgepakt.
• De Inspectie heeft het interventietraject bij het overgrote deel
van de gemeenten af kunnen sluiten in de wetenschap dat de
weg omhoog was ingeslagen en dat er bij de gemeente (op dat
moment) voldoende draagvlak aanwezig was om het verbetertraject
te vervolgen en zo mogelijk af te ronden.
• Bij een kleine 10 % van de gemeenten - niet de gemeenten
waar het verbetertraject begin 2008 nog loopt - moest de
Inspectie constateren dat er geen vooruitzicht is op voldoende
verbetering. De Inspectie blijft deze gemeenten via accountmanagement
ondersteunen om zich te verbeteren.
• De taakuitvoering aan de ‘voorkant’ (Vergunningverlening) is
gemiddeld beter op orde dan de taakuitvoering aan de ‘achterkant’
(Toezicht en Handhaving).
• Het domein Ruimte scoort relatief het minst goed. De taak
Bestemmingsplannen scoort het minst goed aan de voorkant
en de taak Toezicht en Handhaving Ruimte scoort het
minst goed aan de achterkant (ten opzichte van Toezicht en
Handhaving binnen de domeinen Milieu en Bouwen).
• De domeinen Bouwen en Ruimte blijven achter op de beleiden
programmataken (ten opzichte van het domein Milieu).
• Kleine gemeenten doen het over het algemeen iets minder
goed en grote gemeenten over het algemeen iets beter.
Aanbevelingen:
• De kwaliteit van de taakuitvoering is kwetsbaar. Borging van
de uitvoering in beleid, programmering en in werkprocessen,
deskundigheden en registratiesystemen draagt bij aan continuïteit.
• Vreemde ogen dwingen en gemeenten wíllen steeds meer
kwaliteit leveren. De interventie van de Inspectie viel in vruchtbare
grond en er is door gemeenten veel gedaan. De buit is