Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

39
Geluid
Geluid is een thema dat altijd hoog scoort op naleeftekort en
prioriteit. In 2008 is de Inspectie nagegaan hoe bevoegd gezag
(gemeenten) om is gegaan met de verplichtingen voortvloeiend
uit de Europese Richtlijn Omgevingslawaai. Deze is in Nederland
opgenomen in de Wet geluidhinder en omvat het volgende:
• Vaststellen van de blootstelling aan omgevingslawaai door
middel van geluidbelastingkaarten;
• Vaststellen van actieplannen;
• Voorlichting aan de bevolking.
In 2007 moeten deze drie acties uitgevoerd zijn in zes agglomeraties
(met meer dan 250.000 inwoners). De VROM-Inspectie
heeft in 2008 onderzocht in hoeverre de Nederlandse bevolking
bekend is met de geluidbelastingkaarten, of de geboden informatie
voldoende duidelijk is, en hoe de communicatie kan worden
verbeterd. Bekendheid bij het publiek draagt immers bij aan het
horizontaal toezicht door burgers en hun vertegenwoordigers in
de gemeenteraad.
Het onderzoek heeft ten eerste uitgewezen dat de betrokken
overheden aan hun wettelijke verplichtingen hebben voldaan. Uit
interviews met bewoners in geluidbelaste gebieden en met vertegen-woordigers
van belangengroepen is gebleken dat vrijwel
niemand op de hoogte is van het bestaan van de geluidbelastingkaarten.
Na kennis te hebben genomen van de geluidbelastingkaart
van de eigen woonomgeving vindt men de kaart over het
algemeen begrijpelijk. Wel zijn er nog enkele verbeterpunten,
bijvoorbeeld de betekenis van de decibellen ofwel inzicht in de
ernst van de situatie.
De Inspectie heeft op basis van het onderzoek aanbevelingen
gedaan voor de overheden ter verbetering van de communicatie.
Deze aanbevelingen zijn ook bruikbaar voor de volgende fase,
waarin agglomeraties met meer dan 100.000 inwoners de acties
moeten uitvoeren.
6.4 Conclusies
Domein Milieu: meer algemene regels, dus minder invloed vooraf
In de taakuitvoering in het domein Milieu is jarenlang stevig
geïnvesteerd. De gemeenteonderzoeken van de VROM-Inspectie
tonen aan dat de taakuitvoering in het domein Milieu beter is
dan in de beide andere domeinen, Bouwen en Ruimte. De voorsprong
is wel aan het afnemen. Het domein Milieu lijkt last te
hebben van de wet van de remmende voorsprong. De aandacht
lijkt inmiddels deels verschoven naar andere domeinen of onderwerpen.
Begin 2008 is in de regelgeving een belangrijke verandering
doorgevoerd. Met het Activiteitenbesluit vallen meer bedrijven
onder algemene milieuregels. Daarbij is vaker geen vergunning
vooraf meer nodig van bevoegd gezag. Hoe gemeenten de gevolgen
hiervan gaan oppakken is nog onzeker. Blijft er nog voldoende
kritische massa over bij de gemeenten voor een goede
vergunningverlening in deze nieuwe situatie Leidt het tot een
schaalvergroting via meer samenwerking of gaan gemeenten
deze taak structureel uitbesteden Gemeenten moeten zich
daarnaast beraden op de inrichting van effectief toezicht (en
handhaving) op bedrijven waarmee vaker geen vergunningverleningprocedure
vooraf is doorlopen.
De Inspectie zal erop toezien hoe gemeenten hun verantwoordelijkheid
in deze nieuwe situatie gaan oppakken.
De Inspectie zal het gebruik van de maatlatten Externe Veiligheid
en Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving Milieu bepleiten,
dan wel de Wabo-brede maatlat die in het kader van het
Transitieprogramma ‘Werk in uitvoering’ wordt ontwikkeld..