Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

37
6.3 Themaonderzoeken en overige ontwikkelingen
Via themaonderzoeken blijft de Inspectie verder aandacht schenken
aan relevante onderwerpen op milieuterrein. Regelmatig
blijkt immers uit dit soort onderzoeken dat aan de naleving nog
veel schort en ook dat gemeenten daarbij nog regelmatig hun
taken niet naar behoren uitvoeren.
Toezicht op eigen inrichtingen
Hoe staat het met de naleving van de VROM-wetten bij bedrijven
waarvan de gemeente zelf eigenaar of beheerder is En hoe goed
houden gemeenten toezicht op hun eigen inrichtingen
De Inspectie heeft hier de afgelopen jaren onderzoek naar
gedaan omdat toezicht een ‘dubbele pet’-probleem kan opleveren:
de gemeente als eigenaar/beheerder van het bedrijf en de
gemeente als toezichthouder. Gemeenten hebben daarnaast ook
een voorbeeldfunctie naar andere bedrijven. De gemeenteraad
heeft hier een controlerende functie.
Het beeld dat naar voren komt uit een steekproef van
30 gemeenten is zeer divers 21 . Enkele conclusies zijn:
• Er wordt slecht gerapporteerd over naleving en toezicht bij
gemeentelijke inrichtingen;
• Er is geen ‘dubbele petten’-probleem;
• De gemeente geeft niet altijd het goede voorbeeld. Het naleefgedrag
bij de 60 gecontroleerde gemeentelijke bedrijven is
matig;
• Beheerders voelen zich onvoldoende verantwoordelijk voor de
naleving;
• De gemeenteraad heeft geen of weinig interesse voor de
na leving door gemeentelijke inrichtingen;
• Zowel de naleving als de verslaglegging (verantwoording) heeft
verbetering nodig.
De Inspectie beveelt onder meer aan dat:
• De gemeenteraad haar verantwoordelijkheid neemt voor het
interne toezicht;
• B&W jaarlijks een verslaglegging aan de Raad verzorgt (voor
Milieu en Bouwhandhaving wettelijk verplicht);
• De gemeentesecretaris extra aandacht schenkt aan de
beheerders van gemeentelijke bedrijven.
Externe Veiligheid
Externe Veiligheid is een taakveld waar gemeenten nog de nodige
problemen mee ondervinden, ondanks dat uit het systeemgerichte
onderzoek naar voren kwam dat veel gemeenten deze taak in
eerste instantie goed oppakten. Het werkveld Externe Veiligheid
is dusdanig complex en lastig dat gemeenten het er vaak moeilijk
mee hebben. Ook voor het werkterrein van de Externe Veiligheid
is door het ministerie een maatlat kritische massa ontwikkeld.
Het ligt in de bedoeling van de VNG om deze binnenkort op
dezelfde manier als de maatlat Milieuvergunningverlening en
Handhaving beschikbaar te stellen aan gemeenten. Verder heeft
de VNG voor gemeenten een Handreiking Externe Veiligheid
opgesteld (zie kader).
21 ‘Voorbeeldige’ gemeentelijke inrichtingen: Onderzoek naar naleving en toezicht
bij gemeentelijke inrichtingen, feb. 2008, rapport 8072 VROM-Inspectie.
Handreiking Externe Veiligheid - samenwerking staat centraal
Hoe beschermt een gemeente haar inwoners tegen ongevallen
en rampen met gevaarlijke stoffen Welke wet- en regelgeving
geldt op het terrein van externe veiligheid Welke taken en
verantwoordelijkheden vloeien daaruit voort voor gemeenten
Welke lessen kunnen worden getrokken uit ervaringen van
gemeenten met de organisatie en handhaving van externe
veiligheid En hoe vindt de bestuurlijke afweging van risico’s
en maatregelen plaats De publicatie van VNG gaat in op deze
en andere vragen. Het woord ‘samenwerking’ staat centraal.
Samenwerking tussen bijvoorbeeld de gemeentelijke afdelingen
Milieu, Veiligheid en Ruimtelijke Ordening, binnen de
veiligheidsregio, regionale brandweer, de provincie en ondernemers.
Het biedt handvatten voor bestuurders en raadsleden
om het complexe thema externe veiligheid vorm te geven.