Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...
Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...
Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
52<br />
• De <strong>Inspectie</strong> richt haar interv<strong>en</strong>ties meer <strong>en</strong> meer op echte<br />
knelpunt<strong>en</strong> <strong>en</strong> risico’s. Daarbij is de focus gericht op de hele<br />
ket<strong>en</strong> <strong>en</strong>, daarbinn<strong>en</strong>, op de voor de oplossing relevante actor<strong>en</strong>,<br />
branches <strong>en</strong> doelgroep<strong>en</strong> (<strong>en</strong> niet meer automatisch in<br />
eerste instantie op het bevoegd gezag).<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
• Het onderzoek heeft duidelijk gemaakt dat het mechanisme<br />
van ‘vreemde og<strong>en</strong> dwing<strong>en</strong>’ werkt. De taakuitvoering op het<br />
<strong>VROM</strong>-domein is voor veel geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ‘going-concern’. Vanuit<br />
de politiek is hiervoor in het algeme<strong>en</strong> weinig aandacht. Het<br />
interv<strong>en</strong>tietraject van de <strong>VROM</strong>-<strong>Inspectie</strong> is door geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
in veel gevall<strong>en</strong> opgepakt om hun prester<strong>en</strong> op dit domein te<br />
verbeter<strong>en</strong>.<br />
• Ook heeft het interv<strong>en</strong>tietraject duidelijk gemaakt dat de uitvoering<br />
borging nodig heeft <strong>en</strong> dat de uitvoering zonder voldo<strong>en</strong>de<br />
borging door allerlei oorzak<strong>en</strong> ine<strong>en</strong>s sterk in kwaliteit<br />
kan teruglop<strong>en</strong>.<br />
• Om dezelfde red<strong>en</strong> is de <strong>Inspectie</strong> voorstander van instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
als b<strong>en</strong>chmark<strong>en</strong> <strong>en</strong> auditt<strong>en</strong> (onderlinge vergelijk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bevrag<strong>en</strong>). Ook de maatlatt<strong>en</strong> die in het kader van milieu zijn/<br />
word<strong>en</strong> ontwikkeld (voor eis<strong>en</strong> aan werkprocess<strong>en</strong> <strong>en</strong> kritische<br />
massa) bied<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de mogelijkheid bij zich zelf<br />
na te gaan hoe de uitvoering ervoor staat <strong>en</strong> waar ev<strong>en</strong>tuele<br />
verbeterpunt<strong>en</strong> mogelijk zijn.<br />
• Verbreding van deze maatlatt<strong>en</strong> naar de Wabo is gew<strong>en</strong>st.<br />
Het initiatief van de Ver<strong>en</strong>iging BWT Nederland (VBWTN) om<br />
het toezichtsprotocol BWT te verbred<strong>en</strong> tot het Wabo-domein<br />
wordt door de <strong>Inspectie</strong> om dezelfde red<strong>en</strong> ondersteund.<br />
9.4 Beschouwing per domein<br />
Domein Bouw<strong>en</strong>: mom<strong>en</strong>tum<br />
Van de drie domein<strong>en</strong> bleek de taakuitvoering binn<strong>en</strong> het domein<br />
Bouw<strong>en</strong> het slechtst op orde. Anderzijds zijn juist tijd<strong>en</strong>s de<br />
VI-interv<strong>en</strong>tie in dit domein de meeste verbetering<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
In dit domein lijkt bij alle actor<strong>en</strong>, inclusief de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
(zowel bestuurlijk als ambtelijk), mom<strong>en</strong>tum te ontstaan om<br />
tot verdere kwaliteitsverbetering in het bouwproces te kom<strong>en</strong>.<br />
Incid<strong>en</strong>t<strong>en</strong> op het vlak van veiligheid (constructieve <strong>en</strong> brandveiligheid)<br />
<strong>en</strong> gezondheid, <strong>en</strong> onderzoek naar de kwaliteit van<br />
nieuwbouw op het gebied van de <strong>en</strong>ergiebesparing <strong>en</strong> binn<strong>en</strong>milieu<br />
ler<strong>en</strong> dat het met de naleving van bouwtechnische eis<strong>en</strong><br />
op dit mom<strong>en</strong>t nog matig is gesteld. Inzet van alle betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
in het bouwproces is nodig om de kans<strong>en</strong> op verbetering te<br />
b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>. De Wabo wordt als belangrijke katalysator gezi<strong>en</strong> voor<br />
verdere professionalisering van de rol van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in het<br />
bouwproces.<br />
• De <strong>Inspectie</strong> neemt waar dat het overgrote deel van de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de Wabo als kans b<strong>en</strong>ut om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> verdere<br />
professionalisering van de taakuitvoering.<br />
• De <strong>Inspectie</strong> ziet dat andere actor<strong>en</strong> in de ket<strong>en</strong> van het bouwproces<br />
initiatiev<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> - vooral op het vlak van constructieve<br />
veiligheid - om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> structurele verbetering<br />
van de kwaliteit van het bouwproces.<br />
• De <strong>Inspectie</strong> blijft deze initiatiev<strong>en</strong> ondersteun<strong>en</strong>.<br />
• De <strong>Inspectie</strong> gaat zich vooral in dit domein meer richt<strong>en</strong> op de<br />
actor<strong>en</strong>/doelgroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> branches. Prioriteit<strong>en</strong> daarbij zijn veiligheid,<br />
gezondheid <strong>en</strong> klimaat (<strong>en</strong>ergie).<br />
Domein Milieu: meer algem<strong>en</strong>e regels, dus minder invloed vooraf<br />
In de taakuitvoering in het domein Milieu is jar<strong>en</strong>lang stevig<br />
geïnvesteerd. De geme<strong>en</strong>teonderzoek<strong>en</strong> van de <strong>VROM</strong>-<strong>Inspectie</strong><br />
ton<strong>en</strong> aan dat de taakuitvoering in het domein Milieu beter is<br />
dan in de beide andere domein<strong>en</strong>, Bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> Ruimte. De voorsprong<br />
is wel aan het afnem<strong>en</strong>. Het domein Milieu lijkt last te<br />
hebb<strong>en</strong> van de wet van de remm<strong>en</strong>de voorsprong. De aandacht<br />
lijkt inmiddels deels verschov<strong>en</strong> naar andere domein<strong>en</strong> of onderwerp<strong>en</strong>.<br />
Begin 2008 is in de regelgeving e<strong>en</strong> belangrijke verandering<br />
doorgevoerd. Met het Activiteit<strong>en</strong>besluit vall<strong>en</strong> meer bedrijv<strong>en</strong><br />
onder algem<strong>en</strong>e milieuregels. Daarbij is vaker ge<strong>en</strong> vergunning<br />
vooraf meer nodig van bevoegd gezag. Hoe geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
gevolg<strong>en</strong> hiervan gaan oppakk<strong>en</strong> is nog onzeker. Blijft er nog<br />
voldo<strong>en</strong>de kritische massa over bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> goede<br />
vergunningverl<strong>en</strong>ing in deze nieuwe situatie Leidt het tot e<strong>en</strong><br />
schaalvergroting via meer sam<strong>en</strong>werking of gaan geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
deze taak structureel uitbested<strong>en</strong> Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zich<br />
daarnaast berad<strong>en</strong> op de inrichting van e<strong>en</strong> effectief toezicht (<strong>en</strong><br />
handhaving) op bedrijv<strong>en</strong> waarmee vaker ge<strong>en</strong> vergunningverl<strong>en</strong>ingprocedure<br />
vooraf is doorlop<strong>en</strong>.<br />
• De <strong>Inspectie</strong> zal erop toezi<strong>en</strong> hoe geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hun verantwoordelijkheid<br />
in deze nieuwe situatie gaan oppakk<strong>en</strong>.
Change language