Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

16
4.
Hoe doen de
gemeenten het
Voor het antwoord op de vraag ‘Hoe doen de gemeenten het’
kijken we achtereenvolgens naar de resultaten van de nulmetingen
(uitgevoerd in de jaren 2003-2006) en naar de resultaten van
de gemeentelijke verbetertrajecten (nacontroles uitgevoerd in de
jaren 2003-2008). Inzicht in de succes- en faalfactoren leert iets
over het risico dat bij gemeenten de uitvoeringskwaliteit weer
kan terugvallen.
Voor een overzicht van alle resultaten wordt verwezen naar:
• Bijlage 1 tabel B1: uitvoeringstaken bij de nulmeting, gemiddeld
over de jaren 2002-2006;
• Bijlage 1 figuur B4: de verbeterresultaten, gemiddeld over alle
gemeenten waar het verbetertraject tot een afronding is gekomen
11 .
4.1 Nulmeting en verbetertraject
De VROM-Inspectie heeft alle gemeenten in de periode
2003-2006 individueel doorgelicht en voorzien van een verbeteradvies.
Daarbij heeft ze de gemeenten op vele taken beoordeeld.
Zoveel mogelijk is daarbij de focus gelegd op voor die gemeente
relevante taken. Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving
maakten een vast onderdeel uit van het onderzoek. Alle gemeenten
die op één of meerdere onderdelen onvolledig adequaat
scoorden hebben vervolgens een nacontrolebezoek gehad, waarbij
de Inspectie beoordeelde in hoeverre de gemeenten de door
henzelf opgestelde verbeterplannen hebben uitgevoerd. Een
klein aantal gemeenten presteerde op het overgrote deel van de
VROM-taken voldoende adequaat. Dit betrof minder dan 5% van
de onderzochte gemeenten.
De Inspectie heeft bij de nacontrole de taakuitvoering op zich niet
opnieuw beoordeeld. Gemeenten die het overgrote deel van de
verbeteringen hebben doorgevoerd, hebben een wezenlijke stap
gezet op weg naar een adequaat functioneringsniveau. Vaak zijn
daarmee de (belangrijkste) randvoorwaarden voor voldoende
adequaat functioneren gecreëerd. Soms is dit voldoende om de
taken vanaf dat moment adequaat uit te voeren, soms ook is dit
het begin van het verbetertraject dat over een langere periode
moet worden volgehouden om de taakuitvoering op adequaat
niveau te brengen.
De figuren 1 en 2 geven de belangrijkste resultaten grafisch
weer voor enerzijds de taken aan de ‘voorkant’ van de gemeentelijke
betrokkenheid (Vergunningverlening) en anderzijds aan
de ‘achterkant’ van de gemeentelijke betrokkenheid (Toezicht en
Handhaving).
De Primaire taken tabel (zie blz. 19) vat de opvallendste resultaten
nog eens samen:
11 Begin 2008 zijn bij ongeveer 60 gemeenten de verbetertrajecten nog niet
afgerond.
12 De zwarte kolom in de figuur met de verbeterprestaties geeft aan in hoeveel
% van de gemeenten een verbeterpunt op deze taak was geformuleerd. De
gekleurde kolommen geven aan in hoeveel % van de gevallen de verbeterpunten
voldaan, gedeeltelijk voldaan of niet voldaan scoorden.