Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

14
De uitwerking en implementatie van het kabinetsstandpunt wordt
voor VROM verwerkt in een Transitieprogramma ‘Werk in uitvoering’
met daarin de volgende onderdelen:
• Het doorlichten van de VROM-regelgeving op het aanwezig
zijn van specifieke IBT-instrumenten, het inventariseren van
situaties waar, vanwege de afschaffing van het specifieke
interbestuurlijk toezicht, het opstellen of aanvullen van (proactieve)
beleidskaders (2009) nodig is en het indienen van wetgeving
waarmee het specifieke interbestuurlijk toezicht wordt
geschrapt (2010);
• Het op orde brengen van de uitvoeringskwaliteit en de rechtshandhaving
bij de decentrale overheden van de medebewindstaken
via professionalisering van de werkprocessen en via
versteviging van de kritische massa 8 (IPO en VNG nemen het
initiatief);
• Het opstellen van een VROM-beleidskader, samen met de
provincies, over de toepassing van het (gerevitaliseerde) generieke
instrumentarium;
• Het opzetten van een landelijk uniform informatiearrangement
voor de gegevens-uitwisseling tussen overheidsinstanties;
• Het opstellen van een voorstel over de wijze waarop het interbestuurlijk
toezicht op de gemeenten van de VROM-Inspectie
geheel of gedeeltelijk aan de provincies wordt overgedragen
(werkgroep van VROM, BZK en IPO) 9 ;
• Een bijdrage leveren aan (het beter functioneren van) horizontale
verantwoordings-mechanismen van het bevoegd
gezag richting gemeenteraden en provinciale staten, adequate
systemen van intern toezicht (lokale rekenkamers) en kwaliteitsborging,
visitaties, benchmarking, monitoring, horizontale
auditing, enzovoorts.
In 2008 rondt de Inspectie de nacontroles af van de laatste
gemeenteonderzoeken, ongeveer 60 in totaal. Daarmee komt
een einde aan dit interbestuurlijk traject dat in 2003 is gestart en
waarin alle gemeenten zijn doorgelicht en geadviseerd over de
uitvoering van de VROM-taken. Inmiddels wordt het instrument
van systeemonderzoek voor gemeenten niet meer structureel
door de VROM-Inspectie ingezet. Alleen voor achterblijvende
gemeenten en op eigen (gemeentelijk) verzoek voert de Inspectie
nog systeemgericht onderzoek uit.
De Inspectie anticipeert aldus op de ontwikkelingen rondom het
interbestuurlijk toezicht. Een belangrijk deel van de taakstelling
van de Inspectie (inkrimping ambtenarenapparaat) is ingevuld
met de omslag in het interbestuurlijk toezicht. De Inspectie acht
een nieuwe cyclus van gemeenteonderzoeken overigens ook
niet effectief. Dankzij de onderzoeken in de afgelopen jaren is
het gevormde beeld van de gemeentelijke prestatieniveaus goed
genoeg. Via doelgericht accountmanagement wordt dit beeld
actueel gehouden en worden verdere verbeteringen bij gemeenten
ondersteund 10 . Daarnaast legt de Inspectie haar focus, zoals
gezegd, de komende jaren op het toezicht op prioritaire thema’s
en onderwerpen en op totale ketens en daarbinnen, voor de
oplossing van naleeftekorten, relevante branches, doelgroepen
en actoren.
De afgelopen jaren is door de Inspectie naast de systeemonderzoeken
bij gemeenten al in toenemende mate ook themagericht
onderzoek uitgevoerd. In dit eindrapport over de resultaten van
de gemeenteonderzoeken wordt ook ingegaan op de relatie en
samenhang tussen het systeemonderzoek en het themagericht
onderzoek op basis van Toezicht met Effect.
8 Aanwezigheid van voldoende kennis en capaciteit.
9 Van een daadwerkelijke overdracht zal pas sprake zijn wanneer de kwaliteitsverbetering
op het vlak van de Wabo-vergunningverlening, de VROMhandhaving
en de bestemmingsplannen voldoende is gewaarborgd.
10 Selectief en doelgericht accountmanagement is maatwerk richting gemeenten:
van koplopers leren, achterblijvers stimuleren en corrigeren en het
peloton ondersteunen.