Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

38
De Inspectie is zelf eind 2007 een project gestart, dat als doel
heeft een completer beeld te verwerven van de uitvoeringspraktijk
en, vooral ook, van daaruit de uitvoering te bevorderen en
gemeenten te helpen noodzakelijke verbeteringen door te voeren.
Uit diverse praktijksignalen maakt de VROM-Inspectie op dat
de uitvoering van externe veiligheidstaken door gemeenten als
lastig wordt ervaren en aandacht nodig heeft. Een goed beeld
van de huidige stand van zaken ontbreekt echter. Om deze reden
is de VROM-Inspectie het themaproject ‘Externe veiligheid bij
gemeenten’ gestart. In zo’n honderd casussen wordt begin 2008
bij 30 gemeenten de uitvoering van het EV-beleid getoetst aan de
wettelijke criteria. Een casus is bijvoorbeeld een Wro-procedure
(plan) of Wm-procedure (vergunning) waar externe veiligheid
aan de orde is ten aanzien van inrichtingen (in het kader van het
Besluit externe veiligheid inrichtingen), transportroutes (weg,
rail, water) of buisleidingen. Het onderzoek is zodanig opgezet
dat de belasting voor de betrokken gemeente tot een minimum
wordt beperkt.
Elke betrokken gemeente ontvangt een rapportage in de vorm
van een brief. Daarnaast worden de resultaten in een landelijk
rapport gepubliceerd. Op basis van dit rapport worden zo mogelijk
algemene aanbevelingen voor verbeteringen gecommuniceerd.
Het algemene uitgangspunt van het project is adviseren, stimuleren
en ondersteunen. Alleen als een risicovolle situatie wordt
geconstateerd met een directe bedreiging van de veiligheid, die
bovendien onvoldoende wordt aangepakt, intervenieert de VROM-
Inspectie direct.
Een project als Hi-Ex (zie kader) leert dat het soms lang kan
duren voordat lessen die geleerd kunnen worden uit eerdere
rampen doorwerken in een verbeterde naleefsituatie. Ook leert
dit project dat het soms slimmer is om de interventie te richten
op een specifieke actor in de keten en niet (min of meer automatisch)
op het bevoegd gezag.
Hi-Ex
De brandveiligheid bij grote opslagen van gevaarlijke stoffen
is vaak onvoldoende. Deze conclusie trekt de VROM-Inspectie
op basis van recent uitgevoerd onderzoek bij 26 bedrijven. Uit
het onderzoek blijkt dat bij de onderzochte bedrijven de veilige
werking van de brandblusinstallatie vaak onvoldoende zeker is
gesteld. Vaak zijn de vergunningen voor deze bedrijven niet in
orde. In het onderzoek is gekeken naar diverse soorten bedrijven
met een zogeheten hi-ex inside air brandblusinstallatie
(een type automatische schuimblusinstallatie).
De milieuvergunningen zijn op diverse punten niet in orde en
de installaties vertonen diverse gebreken. Uit het onderzoek
komt verder naar voren dat de brandblusinstallaties in de helft
van de gevallen niet of onvoldoende worden geïnspecteerd.
Daarnaast wordt geconstateerd dat de brandblusinstallatie niet
effectief kan werken omdat het schuim onvoldoende kan worden
verspreid in de opslagruimte, of er weer uit kan stromen.
Ook blijkt dat er vaak onvoldoende vluchtvoorzieningen zijn,
zodat bij het plotseling in werking treden van de blusinstallatie
levensgevaarlijke situaties kunnen ontstaan voor aanwezige
personen.
Hi-ex inside air brandblusinstallaties zijn automatische
schuimblusinstallaties, die speciaal geschikt zijn om branden
van grote hoeveelheden van bepaalde gevaarlijke stoffen in
opslagloodsen te blussen. Het onderzoek is uitgevoerd naar
aanleiding van de brand bij het afvalbedrijf ATF in Drachten,
waar is aangetoond dat een dergelijk type brandblusinstallatie
niet altijd effectief is omdat sommige stoffen het blussen van
de brand ernstig kunnen hinderen. Deze brand vond plaats op
de dag voor de ramp in Enschede, op 12 mei 2000.
Uit analyse van de keten blijkt dat er slechts twee leveranciers
van schuimen zijn. Vervolgacties zijn daarom niet opnieuw
gericht op de gemeenten, maar op die leveranciers. Door via
de leveranciers de afnemers te benaderen, kan de Inspectie
veel gemakkelijker en sneller een veilige situatie creëren.