Landelijke eindrapportage VROM - Inspectie Leefomgeving en ...

47
8.
Wat heeft de interventie
opgeleverd
8.1 Algemeen
De gemeenteonderzoeken zijn de interventies van de Inspectie in
het kader van het interbestuurlijk toezicht op de taakuitvoering
door gemeenten van het VROM-beleid en de VROM wet- en regelgeving.
Dit interventietraject had drie doelen:
1. Een beter beeld krijgen van de kwaliteit van de taakuitvoering
in het algemeen;
2. Gemeenten individueel een spiegel voorhouden en de gelegenheid
bieden zich te verbeteren op basis van de onderzoeksaanbevelingen;
3. Ook ten aanzien van het effect van de interventie op de nalevingstekorten
bij de gemeenten (mate van adequate taakuitvoering)
is een doelstelling geformuleerd (zie paragraaf 8.2).
Zijn genoemde doelen bereikt
Ad 1: Het beeld van de kwaliteit van de uitvoering wordt in dit
rapport geschetst (zie vooral hoofdstuk 4).
Ad 2: Alle gemeenten hebben het traject doorlopen (in 2008
worden de laatste trajecten, ongeveer 60, afgerond). De
meeste gemeenten hebben de resultaten van het onderzoek
aangepakt om een verbetertraject in te gaan. Bij het overgrote
deel heeft dit tot goede resultaten geleid; bij slechts
een klein percentage (minder dan 10%) van de gemeenten
komt de Inspectie tot de conclusie dat de gemeente zich
onvoldoende heeft verbeterd en dat een aanvullend traject
is gewenst. Daarnaast zijn de meeste gemeenten nog niet
klaar met de verbetertrajecten (ongeveer de helft van de
verbeterpunten zijn voldaan, de andere helft is gedeeltelijk
of helemaal niet uitgevoerd).
Ad 3: Zie paragraaf 8.2.
8.2 Beleidsdoelstelling adequaat niveau bij gemeenten
De interventie gemeenteonderzoeken van de VROM-Inspectie
staat in de VROM-begroting als prestatie geboekt ten behoeve
van de beleidsdoelstelling op interbestuurlijk toezicht. Om het
effect van de ingezette prestaties op de beleidsdoelen te kunnen
meten zijn in het kader van de begroting indicatoren ontwikkeld.
Voor de interventie gemeenteonderzoeken is de Naleefindicator
Adequaat Niveau Gemeenten ontwikkeld.
Naleefindicator Adequaat Niveau Gemeenten
Gemeenten (en provincies) spelen een belangrijke rol bij de zorg
voor een veilige, gezonde en duurzame leefomgeving. Zij zijn
verantwoordelijk voor de uitvoering van, en het toezicht op, een
aanzienlijk deel van de regelgeving op het gebied van Bouwen,
Ruimtelijke Ordening en Milieu. De VROM-Inspectie ziet erop toe
dat de andere overheden, waaronder de gemeenten, deze verantwoordelijkheid
goed oppakken. Het interventietraject gemeenteonderzoeken,
uitgevoerd in de periode 2003 - 2008, is ingezet
om gemeenten te helpen de taakuitvoering op adequaat niveau te
brengen. Adequate taakuitvoering door gemeenten is van belang
voor een goede naleving van de VROM-wet- en regelgeving.
Om het effect van de interventie gemeenteonderzoeken te kunnen
meten heeft de Inspectie de Naleefindicator Adequaat Niveau
Gemeenten ontwikkeld. Met deze indicator monitort de Inspectie
de beleidsdoelstelling 24 op het gebied van interbestuurlijk toezicht:
“In 2010 functioneert 90% van de gemeenten en provincies
op adequaat niveau voor wat betreft de uitvoering en handhaving
van de VROM-wet- en regelgeving”.
Voor 2007 is als tussendoelstelling een streefwaarde voor de naleving
geformuleerd van 60-80%.
De Naleefindicator Adequaat Niveau Gemeenten is nader geoperationaliseerd
als ‘het percentage van de onderzochte VROM-taken
bij gemeenten dat de beoordeling adequaat heeft gekregen bij de
nulmeting en voldaan aan verbeterpunt na het nacontroletraject’.
Voor de naleefindicatoren voor de drie VROM-wetten Woningwet,
Wet milieubeheer en Wet ruimtelijke ordening zijn berekeningsformules
opgesteld 25 . Als input voor de gegevens voor de
berekeningen zijn de resultaten van de gemeente-onderzoeken
(nulmetingen) en de nacontrole-onderzoeken gebruikt.
Aangetroffen adequaat niveau bij de nulmeting
In figuur 11 is aangegeven wat het percentage taken is dat bij de
nulmeting adequaat scoorde (op de drie werkvelden). De bouwtaken
scoorden hier duidelijk het laagst, de milieutaken het hoogst.
Deze percentages weerspiegelen de aangetroffen uitvoeringskwaliteit.
De Inspectie hanteert de gemiddelde waarde over deze percentages
als vertrekpunt voor de effectbepaling van de interventie
gemeenteonderzoeken.
24 Zie begrotingen VROM 2005, 2006 en 2007.
25 In Bijlage 3 wordt de berekening van de naleefindicator nader uitgewerkt.