EIGERSUND KOMMUNE Miljøutvalget MØTEINNKALLING Saksliste:

Ikraftsetting av endringer i kommuneloven og Svalbardioven - regjeringcn.no Page 3 of 10 Ikraftsetting av endringer i kommuneloven og Svalbardioven - regjeringen.no Page 4 of 10
kvalitet på forveitningeris avgjørelser og torvaltnlngens omdømme samt behovet for å ivareta grunnleggende
nasjonale mål. Lovllghetskontroll representerer imidlertid Ikke mer enn en sikkerhetsventil. Reglene om
kontrollutvalg, revisjon og lnternkontroll I kommunene (egenkontrollen) samt klageadgengen etter forvaltnlngsloven,
skal bidra til å redusere behovet for statlig tilsyn og kontroll, herunder lovllghetskontroll.
kan vanskelig besvares generelt. Departementet legger likevel til grunn at utvidelsen av bestemmelsen synliggjer at
folkevalgte og tjenestemenn, I sine avgjørelser og handlinger, skal ta hensyn til et sett normer, formål og verdier som
bIdrar til virksomhetens ottjektlvltet og uavhengighet.
Det er vedtatt å ta Inn et nytt annet punktum i bestemmelsen om lovlighetskontroll i kommuneloven § 59 nr. 5.
Lovendringen innebærer at det kan kreves lovllghetskontroll av avgjørelser om at meter skal holdes for åpne eller
lukkede dører og avgjørelser om habllitet truffet av et fdtkevalgt organ eller av administrasjonen I en kommune eller
en fylkeskemmune, De forannevnte avgjørelsene er såkalte prejudisielle avgjørelser, som ikke leder fram til en
endelIg realitetsavgjørelse len sak. Departementet har fram til nå lagt til grunn at det ikke har vært anledning til å
kreve -særskilt lovlighetskontroll av de nevnte avgjørelsene før det er fattet endelig realitetsavgjorelse I en sak.
4. Redegjorelseskrav i årsberetrnngen - kommuneloven 48 nr. 5
Det er vedtatt at kommuner og fylkeskommuner skal rapportere i&sberetningen for planlagte og gjennomfeste tiltak
tør I sikre høy etisk standard I virksomheten, jf. endringen i kommuneloven § 48 nr. 5.
Formålet med redegjørelsespllkten i årsberetningen er I bidra til en skjerpet og mer systematisk oppmerksomhet
rundt de etiske forholdene i kommuner og fylkeskommuner. Det er et mål at redegjarelsen for tiltak som er Iverksatt
for å sikre en høy etisk standard, skal bidra til at kommunene og fylkeskommunene jevnllg vler oppmerksomhet til og
reflekterer rundt etiske problemstllileger Det er videre et mål at rapportenngspllkten skal bidra Dl et kommunene og
fylkeskommunene initierer konkrete tiltak for å heve den etiske standarden.
Det er fortsatt et vilkår at tre eller flere medlemmer av kommunestyret eller fyllsestinget sammen bringer avgjørelsen
inn for fylkesniannen eller departementet. Fylkesmanneri eller departementet kan også ta slike avgjørelser opp til
lovlighetakantroll på eget initiativ, jt. § 59 nr. 5.
Departementet presiserer at lovendringeri Ikke bare omfatter lavllghetskontroll av evgjørelser som går ut på at møter
skal holdes tor lukkede dører. Det er også åpnet for at det kan kreves lovlighetskontroll av avgjørelser om at møter
skal holdes for åpne dører, Dette er begrunnet I at adgangen til å lukke dørene til møter I folkevalgte organer skal
ivareta tungtvelende hensyn som lovbestemt-taunhetspllkt. Når slIke hensyn gjør seg gjeldende kan det være vel så
viktig å tå kontrollert lovligtieten av møtet holdes for åpne dører, som det ellers er viktig å ha adgang til å kontrollere
lovligheten av lukkingsvedtak.
Rapporterlngskravet gir kommuner og fylkeskommuner mulighet til å synllgg;øre arbeidet og tiltakene som er gjort i
forhold til etIkk, Redegjerelsen vil dermed legge til rette for at blant andre folkevalgte, kontrollutvalg, revisjon,
innbyggere, presse og frivillige organisasjoner lett kan få infarmasjon om hva kommunen har gjort på dette området.
Slik kan lovendririgen legge til rette for kontroll av kommunens innsats for å styrke den etiske standarden i
virksomheten. Departementet oppfordrer særlig kontrollutvalgerie til I følge opp og kontrollere kommunens arbeid for
å Sikre en høy etisk Standard, både når det gjelder den helhetlige tilnærmlngen og I enkeltspemmål.
I noen tilfeller vil det ikke være tatt noen eksplisltt avgjørelse, for eksempel hvis et møte uten videre holdes for åpne
dører, eller hvIs alle medlemmer uten videre regnes som habile. Adgangen til å kreve lovlighetskontroll der en
kommune eller fylkeskommune har unnlatt å treffe avgjørelse, er drøftet i departementets veileder 11-2123
Lovlighetskontrcrll etter kornmuneloven § 59 fra juni 2001, se særlig punkt 4.1.4.4.
Departementet vii opplyse om at eksempler på ulike typer tiltak som kan bidra til å sIkre en høy etisk standard kan
være at kommunen utarbeider eller oppdaterer etiske retningslinjer, på ulike rr,åter dekar iskape oppmerksomhet og
kunnskaper om de etiske retningslinjene, gjennomfører dilemmatrening og andre tiltak fot 8 bevisstgjeae ansatte og
folkevalgte om mulige etiske utfordnuger holder kurs og seminarer om ektuelle problemstlllinger fokuseref på etikk i
folkevalgtopplæririgen og- gjør etiske utfordringer til et fast punkt I samtaler mellom ledere og ansatte. Der hvor
admlnlstrasjonssjefen for eksempel har arbeidet med å forbedre sin Internkcintroll eller hvor kontrollutvelget her rått
gjennomført forvaltningsrevisjaner på områder av betydning for kommunens tillit og omdemme, kan dette være
relevant å nevne i årsberetningen.
Oppsettenrle virkning - kommune!oven § 59 pr. 3
Det er videre foretatt en preslsering i § 59 nr. 3. Denne her til mål å tydeliggjore at hovedregelen er at
iovlighetskontroll ikke medferer at avgjørelsen utsettes til lovlighetskontrallen er avgjort. Dersom en lovllghetskontmll
av en avgjørelse om st et møte skal holdes for lukkede dører og om tiabititet uten videre skel gis oppsettende
virknIng, vil dette kunne være uheldig for kontlnuiteteri i saksbehandllngen. Det er derfor av stor betydning at det
ikke knytter seg tvil til forståelsen av kommuneloven § 59 nr. 3. Lovendringen innebærer altså ikke noen
realitetsendrlng, men den nye formulerlngen får klarere fram at et krav om Ioulighetskontroll som Ikke medfører at
Iverksettelsen av den påklagede avgjørelsen utsettes, med mindre departementet eller Fylkesmaneen skulle treffe
særskilt vedtak om det.
Fornylngn- og admlnistrasjonsdepartementet og Kommunal- og reglonaldeptirtementet vil understreke at det også
kan være relevant å innta omtale av aktiviteter knyttet til kommunens anskaffelter I årsberetningen. I St.meld. nr. 38
(21108-09) Det gode innkjøp pkt. 5.4 skriver MD følgende om en slik rapportering:
“Det er grunn fil,S understreke at def àg kan vare relevant å ta Inn omtale av aktivitetar knytte til kommunen sine
Ca) innkjøp i årsmeldings, Regelverkef om offentlege Innkjøp er eit viktig verktøy frK å sikre ir,nbyggjararie sin tiilit til
kommunale Inokjøpaprosessar. Viss kommunen for eksempel har gjennomført eller planlegg tiltak for å sikre dette
gjennomførIng, kontroll og oppfølging av innkjepa eller tiltak på spesielle område som regelver,kskampetanse, cli det
vare naturløg å omtale dette I årsnretdlnga som ett tiltak for å sikre deg etisk standard I verksemcla.”
Om befiandllngsmåtøn av begfærlnger om lovllghetskonrrolf
Departementets myndighet etter § 59 nr. 1’7 er lagt til det departementet som forvalter den aktuelle loven, på
grunnlag av den III ønhver tid gjeldende arbeidsdellrig. Kommunal’ og reglonaldepartementet er gitt myndighet til å
overfare denne myndigheten videre. I rondskriv H-25/92 jf. li’6/9S, har det daværende Kommunal- og
arbeidsdepaitement overført myndiglieten til å foreta lovlighetskontroli til Fylkesmannen, slik at Fylkesmannen utfører
lovlighetskontroll øver (flesteparten av> kommunale avgjørelser. Videre har det enkelte fagdepartement fullmakt til å
føre lovlighetskontroll av fylkeskommunale avgjørelset etter de lover som torvaltes av det enkelte departement.
5. Avgjørelser om møteoffentlighet og habilitet - kammuneloven 30 nr. 4 og § 59 nt, i Og nr.
3
For å bidra til høy grad av etterlevelse av reglene om møteolrentlighet og habilitet er det vedtatt at avgjørelser om
møter skal holdes for åpne eller lukkede dører og avgjorelser-om habilltet, skal kunne være gjenstand far selvstendig
lovlighetskontroll, jf. kommuneloven § 59. Det er videre vedtatt at lijemmelngrunnlaget for avgjerelser om å lukke
møter og om Irihabilitet skai protokolleres. Det er også vedtatt en preslsering av regelen om når Iovlighetsklager her
oppsettende virkning.
I praksis- betyr denne arbeidsnielingen at Fylkesmanrien tar endelig stilling til begjæringer om lovlighetskontroll av
kommunenes avgjørelser. Departementet bemerker at det etter bestemmelsene om lovlighetskontroll I
kommuneloven § 59, ikke er gitt adgang til å påklage vedtak i lovllghetstontrall til overordnet organ. Slik
klageadgang følger heller ikke av forvsltnlngsloven, jt. ot.prp. nr. 42(199142) side 300. Som overørdnet organ for
Fylkesmannen har departementet, etter alminnelige forvaltnlngsrettsllge prinsipper og forvaltningstaven § 35, formell
adgang til å benytte sIn instruksjons- og omngjerlngsadgeng overfor Fylkesmannen, dersom departementet finner
grunn til det, I praksis ligger listen tør departementets inngnpen i denne type avgjørelser -svært høyt.
Se for øvrig nærmere under rundskrivets punkt 10 for en generell omtale av meteoffdntlighetsreglene i å 31.
5.1. Protokollering av hjemmelsgrunnleg for avgjørelser om at møter skal holdes toriukkede dererog om
inhabllitet - kommuneloven § 30 nr. 4
Behandlingen av begjæringer om lovligtietskofttroll av avgjørelser om åpne eller lukkede møter og habilitet vil følge
samme mønster for beliandlingsmåte som begjæringer om lovllghetskontroll av realltetsavgjørelser etter
Det følger av kommuneloven § 30 nr. 3 at det skal føres motebok over forhandlingene i alle folkevalgte organer. Når
et organ har truffet en avgjørelse om at et mote skal holdes for lukkede dører eller om intiabilitet. er dette en
avgjørelse som framtrer som selvstendig og derfor bør skriveS Inn I meteboken. Bestemmelsen er nå utvidet med et
nytt nr 4 som fastsetter uttrykkelig at dersom det treffes avgjørelse om at et møte skal holdes fOr lukkede dører skal
avgjørelsen føres i moteboken og hjemmelen for avgjørelsen skal framgå. Det samme gjelder-far avgjørelsen av om
et medlem av organet ér inhabilt. Departementet legger til grunn at det i tilfaller der det har Vært foretatt en
vurdering av habilitetsspørsnrålet, og vurderingen ender med at vedkommende er habil kan være hensiktsmessig et
også hjenimelsgrunnlaget for dette samt hovedpunktene i begrunnelsen fremgår av møteboken.
5.2 Lovlighetakontroll av avgjørelser om at meter skal holdes for åpne eller lukkede dører og om habilitet
— kommunelovøn § 59 nr.t
Departementet bemerker at Iovlighetskontroll er et sterkt statlig styringsvirkerniddel overfor kommunene og
fylkeskommurtene. Kommiinelaven § 59 gir mulighet for fylkesmanflen eller departementet å kontrollere lovligheten
av avgjørelser i konkrøte saker. Lovlighetskentroll er begrunnet ut fra hensynet til å ivareta rettssikkertiet, faglig