Samfunnets sårbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon

og kontrollere at virksomheten utøves i samsvar med
samfunnets felles beste. Ofte vil myndighetene sette vilkår
i forbindelse med tildeling av en konsesjon. Adgangen til
dette vil ofte være regulert i loven der kravet om konsesjon
kommer til uttrykk, men vil ellers komme an på ulovfestede
forvaltningsrettslige prinsipper. Vilkårene som stilles må
stå i saklig sammenheng med lovens formål, og må ikke
pålegge den forpliktede urimelige byrder i tilknytning til
konsesjonen.
Innen ekomsektoren inngikk spesielle samfunnspålagte
oppgaver tidligere i Telenors konsesjon på fasttelefoni
og Telenors merkostnader ble dekket av staten gjennom
kjøp av tjenester. Dette ble endret i lov av 4. juli 2003 nr.
83 om elektronisk kommunikasjon (Ekomloven). De
samfunnspålagte oppgavene blir i dag ivaretatt på annen
måte enn gjennom konsesjon, enten som følge av avtale eller
pålegg.
Organisatoriske virkemidler innebærer oppfølging av
virksomheter gjennom etterkontroll, rapportering og
evaluering. Tilsynene har en viktig rolle i å kontrollere at
tjenester blir utført i henhold til fastlagte krav. Post- og
teletilsynet (PT) har myndighetsansvar for sikkerhet og
beredskap i ekomsektoren. Ansvaret omfatter å sette krav
til ekomsikkerhet og -beredskap, pålegge forebyggende og
skadeavbøtende tiltak for å gjøre ekomnettene mer robuste
og føre tilsyn med at pålagte tiltak blir iverksatt. En annen
og viktig rolle for PT er å arbeide med bevisstgjøring,
kompetanseheving og veiledning overfor operatører,
brukere og andre aktører. Dette inkluderer blant annet
gjennomføring av tverrsektorielle øvelser og deltakelse i
beredskapsfaglige fora.
Økonomiske virkemidler innebærer at staten kjøper
tjenester fra private eller offentlige tjenesteleverandører
på avgrensede felt der det kan oppstå markedssvikt.
Tilskudd og kjøp av tjenester kan også benyttes for å
etablere eller opprettholde et tjenestetilbud når dette
er av samfunnsmessig interesse og/eller når det ikke er
bedriftsøkonomisk lønnsomt.
Samferdselsdepartementet kjøpte i mange år tjenester
knyttet til sikkerhet og beredskap fra Telenor.
Forvaltningen av dette tilskuddet er overført til Post- og
teletilsynet. Ekomloven sier at kostnadene til sikkerhets- og
beredskapstiltak i utgangspunktet skal dekkes av tilbyder,
men tilbyders reelle merkostnader forbundet med levering
av sikkerhets- og beredskapstiltak skal kompenseres av
staten 18 . Ekomforskriften stiller krav til tilbydere om å
utarbeide beredskapsplaner og delta i øvelser 19 . Ekomloven
gir også hjemmel for å nekte tilbyder tilgang til markedet
dersom dette er nødvendig av hensyn til offentlig sikkerhet,
helse eller andre særlige forhold 20 .
PT har ansvar for forvaltning av statlige tilskudd for å øke
sikkerheten og beredskapen i ekomsektoren. I 2012 utgjør
tilskuddsrammen ca. 27 millioner kroner.
18 Jf. ekomloven § 2-10, fjerde ledd
19 Jf. ekomforskriften § 8-2
20 Jf. ekomloven § 2-10, femte ledd
20