Samfunnets sårbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon

Undersøkelsen tyder på at tre av fire mobiltelefoni- og
Internettjenester ikke er sikret med likeverdige alternativer
ved slike utfall. Selv om det har skjedd endringer innen
teknologi og bruksmønster på ekomområdet er det grunn
til å anta at en tilsvarende undersøkelse i dag ikke ville gitt
nevneverdig annerledes resultater.
I forbindelse med stormen Dagmar har problemstillinger
rundt bruk av satellittelefon kommet opp. Dette omfatter
kommersielt tilgjengelige ekomtjenester som har
likhetstrekk med mobiltelefoni i den grad aksessnettet
fram til brukerens telefon er trådløst, men basestasjonene
er satellitter. Dagens satellittelefoner tilbyr taletelefoni,
tekstmeldinger og tilgang til Internet.
Det er flere tilbydere av satellittelefoni i dag, disse
tilbyr forskjellig dekningsområde og bruker forskjellige
teknologiske løsninger. Det viktigste skillet er mellom
systemer som baserer seg på geostasjonære satellitter,
og systemer som baserer seg på lavbanesatellitter. På
steder hvor det er fjell i siktelinjen mot ekvator, kan
disse skygge for geostasjonære satellitter. På slike steder
bør en i stedet forsøke å bruke satellittelefoner basert på
lavbanesatellitter. Det er også viktig å være oppmerksom på
at de forskjellige satellittsystemene har begrenset kapasitet,
og mange samtidige brukere som følge av et utfall i den
bakkebaserte infrastrukturen kan føre til meget begrenset
framkommelighet med satellittelefon. Det er derfor
nødvendig at beredskapsplaner bygger på flere alternativer
enn satellittelefoni.
8.6.3 Tjenestenivåavtaler
SLA- avtale eller tjenestenivåavtale er en avtale som
inngås mellom en leverandør av en tjeneste og kunden.
Tjenestenivåavtalen fastsetter blant annet hvilke krav som
stilles til tjenesten. Avtalen kan for eksempel spesifisere
hvilken oppetid som kreves, hvor stor del av døgnet det skal
være mulig å få kontakt med brukerstøttetjenesten, og hvor
lang tid det skal ta før man får løst feil som oppstår. Det er
viktig at samfunnskritiske virksomheter i sitt arbeid med
ROS-analyser identifiserer sitt behov for ekomtjenester og
inngår SLA-avtaler med sin tilbyder som bidrar til å sikre
det nivået som man identifiserer i ROS-analyser.
I den omtalte undersøkelsen av samfunnskritiske
virksomheter foretatt i samarbeid mellom Fylkesmenn og
Post- og teletilsynet opplyste 70 prosent av virksomhetene
at oppetid og robusthet var svært viktige kriterier ved
inngåelse av avtaler om ekomtjenester. Samtidig opplyste
kun 30 prosent at de hadde inngått spesifiserte SLA-avtaler
for å sikre ekstra robusthet for leveranser fra tilbydere.
En mulig grunn til at få virksomheter hadde inngått
spesifiserte SLA-avtaler kan skyldes at det er
ressurskrevende å gjennomføre prosesser knyttet til å
inngå tjenestenivåavtaler med høyt sikkerhetsnivå, og
at få aktører har kompetanse eller ressurser til å inngå
SLA-avtaler. Det er derfor grunn til å vurdere ordninger
som kan bidra til at samfunnskritiske virksomheter, for
eksempel kommuner, kan samarbeide om inngåelse av
tjenestenivåavtaler med tilbydere.
8.7 Konklusjon
Kapittel 7 og 8 har synliggjort at samfunnets samlede
beredskap og krisehåndteringsevne blir satt på store
prøver ved bortfall av ekomtjenester. Det er videre påvist et
betydelig forbedringspotensial knyttet til samfunnskritiske
virksomheters arbeid med å sikre seg mot bortfall av
ekomtjenester. Blant annet har kommuner og Fylkesmenn
i liten grad inkludert bortfall av ekomtjenester i sine risikoog
sårbarhetsanalyser og i beredskapsplanleggingen for
øvrig. Det er også avdekket et behov for at samfunnskritiske
virksomheter identifiserer sitt behov for ekomtjenester og
inngår SLA-avtaler som sikrer et hensiktsmessig sikkerhetsnivå
ut fra de samfunnsfunksjoner de har ansvar for.
42