Samfunnets sÃ¥rbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon

More documents

Recommendations

Info

til overgangen. For det digitale bakkenettet for fjernsyn er konsesjonskravet at beredskapshensyn blir ivaretatt på en like god måte som for det analoge bakkenettet for fjernsyn. DSB etablerte i januar 2012 nettstedet www.kriseinfo.no for risiko- og kriseinformasjon. Kriseinfo.no er en portal som samler myndighetsinformasjon i kriser, og lenker til relevant informasjon hos andre aktører. Nettstedet har også en kapasitet og sikkerhet som er i stand til å fungere godt under forhold som vanligvis er teknisk utfordrende for andre myndigheters nettsteder. Kriseinfo.no kan også avlaste ansvarlig myndigheters vanlige nettsteder ved at trafikken fordeles mellom den ansvarlige myndighets nettsted og Kriseinfo.no. I en krisesituasjon vil Kriseinfo. no være den nasjonale hovedkanalen for informasjon fra myndighetene om den pågående krisen Informasjon til befolkningen via Internett forutsetter imidlertid at befolkningen har tilgang til nettet. I de tilfeller nettet er nede vil informasjon fortrinnsvis måtte gis gjennom radio og tv. 8.6 Samfunnskritiske virksomheters arbeid for å redusere egen sårbarhet Sentrale myndigheter kan på samfunnets vegne påvirke leveringsdyktigheten til samfunnskritiske virksomheter på flere måter, blant annet gjennom regulatoriske tiltak og tilsyn. Minst like viktig vil det imidlertid kunne være å påvirke samfunnskritiske virksomheter til å arbeide aktivt for å kunne opprettholde leveransene under ulike typer påkjenninger og gjenopprette dem så snart som mulig dersom de likevel skulle settes ut av funksjon. I det følgende omtales kort risikostyring og kontinuitetsplanlegging som to virkemidler i så henseende. 8.6.1 Kontinuitetsplanlegging Alle virksomheter med kritisk samfunnsfunksjon bør planlegge for å opprettholde sine viktigste leveranser nær sagt uansett hvilke påkjenninger virksomheten utsettes for. Til et slikt formål er risikostyring en hensiktsmessig metode. Risikostyring innebærer å kunne identifisere, vurdere, håndtere og følge opp risiko slik at risikoen er innenfor akseptert nivå. Som integrert del av risikostyringen inngår beredskaps- og kontinuitetsplanlegging. Kontinuitetsplanlegging vil på mange måter komplettere og understøtte krisehåndteringen til en virksomhet. Metoden inneholder forebyggende elementer og forutsettes å medføre forebyggende tiltak, gjerne på bakgrunn av risiko- og sårbarhetsvurderinger. Hensikten er å redusere sårbarhet og bygge robusthet. Gjennom risikostyring vil man kunne avdekke kritiske avhengigheter som virksomheter må forholde seg til og legge til rette for planlegging med sikte på å oppnå tilstrekkelig redundans på disse områdene. Slik redundans kan blant annet innebære å knytte til seg alternativ kommunikasjon og inngå SLA-avtaler med et hensiktsmessig sikkerhetsnivå (se punkt 8.6.2 og 8.6.3). Spesielt for virksomheter med ansvar for å ivareta kritiske samfunnsfunksjoner er det nødvendig å analysere hvor avhengig de er av ulike typer ekomtjenester for å kunne utføre sin funksjon både i normalsituasjoner og i kriseog beredskapssituasjoner. Det anbefales at denne type virksomheter: • gjennomfører en risiko- og sårbarhetsanalyse for avhengigheten til ekomtjenester • gjennomfører tiltak for å sikre tilgjengligheten av sine kritiske ekomtjenester • vurderer beredskapsløsninger ved utfall av disse tjenestene På bakgrunn av en risiko- og sårbarhetsanalyse må det gjøres en vurdering av tiltak for å sikre de ekomtjenester som virksomheten er mest avhengige av. Selv om virksomheten har sikret sine kritiske ekomtjenester, vil det alltid være en viss risiko for bortfall. Det er også verdt å merke seg at behovet for elektronisk kommunikasjon ofte øker i kriseog beredskapssituasjoner samtidig som der slike situasjoner hvor ekomnettet er mest sårbart, og særlig er mobiltelefoninettet utsatt for overbelastning. Virksomheter som har viktige samfunnsfunksjoner bør derfor vurdere ulike beredskapsløsninger. Kontinuitetsplanlegging kan brukes for å planlegge for bortfall av ulike kritiske innsatsfaktorer, som for eksempel ekomtjenester, slik at en virksomhet kan opprettholde sine leveranser (av varer og tjenester) på tross av et slikt bortfall. 40
8.6.2 Alternativ kommunikasjon Beredskapsaktører vil med enkle grep ofte kunne sikre redundans ved bortfall av ulike typer ekomtjenester. Som redegjort for, viste kommuneundersøkelsen at svært få kommuner oppgir at de har alternative operatører dersom deres hovedleverandør av tjenesten er uten dekning. Tallene i kommuneundersøkelsen underbygges av erfaringer gjort under flommen i pinsen 2011, stormen Dagmar, øvelser og av undersøkelser knyttet til redundans i ekomtjenester. Alternativ til mobiltelefoni Internett Nei Alternativ mobiltilbydar Satelittelefon Andre Alt Satelit An N Øvelse kraft-ekom-vei 49 ble gjennomført i Møre og Romsdal i 2011. Øvelsen var et samarbeid mellom NVE, Statens vegvesen og Post- og teletilsynet. Scenarioet for øvelsen var en storm som forårsaket bortfall av strøm og ekom. Av evalueringsrapporten Alternativ fremgår til mobiltelefoni at de fleste aktører vil møte utfordringer knyttet til kommunikasjon ved langvarig strømbrud og at dette blant annet skyldes at et fåtall har utstyr og planer for alternativ kommunikasjon Alternativ ved bortfall av mobiltelefoni, IP-telefoni Nei og Internett. mobiltilbydar Satelittelefon Post- og teletilsynet, i samarbeid med fem Fylkesmenn, gjennomførte i 2008 en kartlegging av i hvilken Andre Internett grad samfunnskritiske virksomheter er avhengige av ekomtjenester, og hvordan de har sikret disse 50 . Virksomhetene ble blant annet stilt spørsmål om de har tilgang til alternative ekomtjenester dersom en Fasttelefon tjeneste er utilgjengelig. I undersøkelsen ble det skilt mellom jevnbyrdige og ikke-jevnbyrdige alternativer til mobiltelefoni, fasttelefoni og Internett: Alternativ til mobiltelefoni Fasttelefon Alternativ til fasttelefoni Alternativ fasttelefon Satelittelefon Andre Nei Internett Automatisk omruting Alternativ til fasttelefoni Mobiltelefon Inte Alt And Alternativ internett tilbydar Alt • Jevnbyrdige alternativer til fasttelefon (fast taletjeneste) kan være alternativ fasttelefonitilbyder, Alternativ satellittelefon eller mobiltelefon. Nei mobiltilbydar • Jevnbyrdige alternativer til mobiltelefon Satelittelefon kan være satellittelefon eller alternativ mobiltilbyder. • Jevnbyrdige alternativ til Internett er alternativ AndreInternett- tilbyder inkl. Internett-tilgang via mobiltelefoni. Internett Nedenfor er jevnbyrdige alternativer merket mørkeblå og ikke-jevnbyrdige alternativer merket lyseblå. Fasttelefon Alternativ fasttelefon Satelittelefon Andre Nei Internett Automatisk omruting Mobiltelefon And Alternativ internett tilbydar Figur 4. Alternative tjenester ved utfall ( jevnbyrdige og ikkejevnbyrdige) 49 Øvelse kraft-ekom-vei Møre og Romsdal 2011, evalueringsrapport, NVE 50 Post- og teletilsynet (2009): Samfunnskritiske verksemder og avhenga av ekom i krisesituasjoner 41
Page 1 and 2: 12 RAPPORT VEILEDNING Samfunnets s
Page 3 and 4: Samfunnets sårbarhet overfor bortf
Page 7: Forord Flere hendelser i 2011 har v
Page 10 and 11: det blant annet vanskeligheter med
Page 12 and 13: fra håndteringene. Disse er nødet
Page 15 and 16: 3. Elektroniske kommunikasjonsnett
Page 17 and 18: 3.3 Ekomnett og ekomtjenester 3.3.1
Page 19 and 20: 3.4 Endring i bruksmønsteret medf
Page 21 and 22: 4. Regulering av ekomsektoren 4.1 H
Page 23 and 24: 5. Samfunnskritiske virksomheters a
Page 25 and 26: 5.3.1 Intelligente transportsysteme
Page 27: Innføringen av AMS åpner nye muli
Page 30 and 31: svært store materielle skader. Vin
Page 32 and 33: hendelsene. Årsaken er at dette ik
Page 34 and 35: og det er mange som ikke lenger har
Page 36 and 37: 7.3 Konklusjon Både Dagmar og pins
Page 38 and 39: 8.3 Regionalt nivå - Fylkesmannen
Page 40 and 41: På spørsmål om risiko- og sårba
Page 44 and 45: Undersøkelsen tyder på at tre av
Page 46 and 47: En annen mulig sårbarhet er knytte
Page 49 and 50: 10. Forslag til tiltak som kan redu
Page 51 and 52: 10.2.2 Regionalt nivå Fylkes-ROS:
Page 53 and 54: 11. Referanser Avinor (2011): Nasjo
Page 55 and 56: Vedlegg Vedlegg 1: Forslag til tilt
Page 58: RAPPORT Direktoratet for Samfunnssi

Samfunnets sÃ¥rbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?