Samfunnets sårbarhet overfor bortfall av elektronisk kommunikasjon

10. Forslag til tiltak som kan
redusere sårbarheten
I denne rapporten har vi vist at samfunnets avhengighet
av elektronisk kommunikasjon er stor – både for
beredskapsaktører under krisehåndtering og for
opprettholdelse av andre samfunnsviktige funksjoner.
Gjennomgangen av noen utvalgte sektorer med kritiske
samfunnsfunksjoner i kapittel 5 og hendelsene i kapittel 7,
viser at viktige beredskapsaktører og samfunnet generelt er
sårbare overfor bortfall i ekomtjenester. Det at ekomtjenester
faller ut samtidig som myndigheter og befolkning skal
håndtere en krisehendelse, kan medføre at konsekvensene
av hendelsen blir større og mer alvorlig. For å kunne
utøve kriseledelse og styring, samt opprettholde kritiske
samfunnsfunksjoner er man avhengig av ekomtjenester –
og samfunnet samlede sårbarhet er derfor tilsvarende høy
overfor svikt i disse tjenestene.
Samfunnet forventer et ekomnett som er stabilt og
fungerende til enhver tid. Samtidig vil det aldri være mulig
å garantere 100 prosent oppetid. Det er grunn til å tro at en
for høy forventning til oppetid i ekomnettet bidrar til for lav
bevissthet knyttet til at bortfall kan skje. Som vist i kapittel
8, har blant annet kommunene i liten grad tatt hensyn til
bortfall av ekom i sin oversikt over egen sårbarhet, og det er
i liten grad lagt beredskapsplaner for tiltak ved bortfall. Det
er derfor viktig at planleggingen for bortfall av ekomtjenester
styrkes. Gjennomføring av tiltakene under vil bidra til dette.
For å redusere samfunnets sårbarhet overfor bortfall av
ekom kan det settes inn tiltak fra to sider: Tiltak som øker
sikkerheten i ekomnettene og tiltak som reduserer aktørenes
sårbarhet overfor bortfall.
10.1 Tiltak for å styrke
mobilnettene
Post- og teletilsynet har som tilsyns- og reguleringsmyndighet
på ekom-området gjennomført en sårbarhetsanalyse
av mobilnettene i Norge. 52 I rapporten heter det blant
annet:
Analysen viser etter PTs mening at mens tilbyderne har
gjennomgående god evne til å håndtere løpende drift, har de
i for liten grad tatt inn over seg ansvaret for å planlegge også
for ekstreme driftssituasjoner. […] ofte er sårbarhetene
kjente, men operatørene aksepterer imidlertid i realiteten
eksistensen av dem ut i fra en praktisk og økonomisk
vurdering. Dette kan ikke aksepteres og PT vil derfor kreve
økt fokus på håndtering av terror, naturkatastrofer og andre
ikke-normale driftssituasjoner. De fleste av tiltakene under
er derfor rettet mot å gjøre nettene og organisasjonene bedre
rustet til å håndtere slike hendelser.
De tilbyderne som har samfunnskritiske brukere skal også ha
beredskapsplaner og foreta øvelser, prioritere tjenestetilbud
til slike brukere under visse omstendigheter, samt varsle PT
om vesentlige driftsmessige og tekniske problemer som kan
redusere, eller har redusert, kvaliteten på tjeneste omfattet
av ekomforskriften kapittel 8 53 . Med egne brukere med
samfunnskritisk funksjon, menes offentlig eller privat bruker
som myndighetene har pålagt oppgave for videreføring av
samfunnets funksjonsevne i krise- eller beredskapssituasjon,
og som har kundeforhold hos tilbyder. Med krise- og
beredskapssituasjon menes situasjon hvor myndighetene anser
det nødvendig å innføre spesielle tiltak for å videreføre viktige
samfunnsfunksjoner.
På bakgrunn av analysen om sårbarhet i mobilnettene
foreslår PT følgende tiltak:
• PT vil stille skjerpede krav til operatører av mobilnett
om å gjennomføre regelmessige ROS-analyser og kunne
dokumentere planer og tiltak for sikring av ekomnettene.
• PT vil pålegge tilbyderne å dokumentere at de
har tilstrekkelig egenkompetanse og kapasitet
til å håndtere hendelser i fred, krise og krig.
• PT vil fastsette klassifiseringsforskrift og føre tilsyn med
at nettilbydere klassifiserer alle egne ekomanlegg som
definert i forskriften, og sørger for å oppfylle spesifiserte
krav til sikring.
52 Sårbarhetsanalyse av mobilnettene i Norge, PT-rapport nr. 1 2012, januar
2012
53 Merk at kapittelet er foreslått endret i høringsbrev fra
Samferdselsdepartementet av 25. juni 2010
47