Arbeidsnotat 7-2011: Grenseløs kontroll - Nei til EU

politiske omveltningene i landet. Da Tunisia ikke aksepterte Italias krav om masseretur av disse
menneskene, ble det inngått et kompromiss hvor 20 000 tunisiere ble gitt midlertidig opphold i 6
måneder i Italia. I motytelse måtte Tunisia akseptere at fremtidige migranter fra Tunisia til Italia
returneres med en forenklet returprosedyre, uten noen registrering av fingeravtrykk eller
muligheter for å søke asyl (Migrants at sea 2011,2). Frankrike koloniserte som kjent Tunisia frem til
1956, og de koloniale båndene til landet, gjør at mange tunisiere har familie og nettverk i
Frankrike. Da mange av tunisierne med midlertidig opphold begynte å krysse grensen til Frankrike
fra Italia, trappet Frankrike opp grensekontrollen, og stoppet mange tog med migranter på grensen
for å undersøke identiteten deres. Den franske innenriksministeren Claude Gueant uttalte i den
sammenheng at Frankrike ikke ville akseptere en “bølge med migranter” fra Italia, og at fransk
grensepoliti ville nekte tunisiere uten identitetspapirer og tilstrekkelige midler til livsopphold
adgang til landet (Brunei Times 2011). I tillegg tok Frankrike i EU til orde for at det skal bli lettere å
sette Schengen-avtalen ut av kraft i ett medlemsland, om de ikke holder sine forpliktelser om en
strengt bevoktet grense.
I Danmark har sommeren vært preget av valgkamp til folketingsvalget. I den forbindelse har det
pågått en debatt omkring grenser, kriminalitet og innvandring. Den liberal-konservative regjeringen
har med støtte fra Dansk Folkeparti tatt skritt for å øke tollkontrollen ved grensene mot Sverige og
Tyskland. I første omgang har det dreid seg om å øke antallet tollere på grensen fra 100 til 160,
mens det etter hvert også vil oppføres tollkontorer ved Øresundsbroen og tyskegrensen samt ved
flyplasser og havner. Den danske regjeringen fastholder at dette dreier seg om en økning av
tollkontrollen for å bekjempe smugling og grenseoverskridende kriminalitet, men ikke vil innebære
identitetssjekker. EU-kommisjonens reaksjon har likevel ikke latt vente på seg. Danmark beskyldes
for å gjeninnføre grensekontoll langt utover det som er lovlig innenfor Schengen-avtalen, og
kommisjonen har truet med å gå til rettslige skritt mot landet for å hindre dette. Også Sverige og
Tyskland har fra offisielt hold ytret sterke motforestillinger mot en forsterket dansk grense. Siden
endringene i den danske grensepolitikken ikke innebærer innføring av passkontroll, har de sterke
reaksjonene kommet overraskende på mange. Schengen-avtalen er klar på at grensekontrollen
mellom medlemslandene skal trappes ned. Avtalen gir likevel rom for at medlemslandene utøver
tollkontroller ved grensene til andre Schengen-land. Norge har eksempelvis et døgnåpent
tollkontor ved svenskegrensen i Svinesund. Her gjennomføres stikkprøvekontroller og alminnelig
tollvirksomhet, men det kreves ingen identitetssjekk for å krysse grensen. Dette har blitt akseptert
innenfor Schengen-avtalens rammer.
I kjølvannet av konfliktene om gjeninnført grensekontroll i Frankrike og Danmark har EUkommisjonen
fremmet et kontroversielt forslag som skal gi EU myndighet til å avgjøre i hvilken
grad medlemslandene kan bevokte grensene mot andre Schengen-land. Skulle forslaget gå
gjennom vil Schengen-landene kun ha mulighet til å innføre midlertidig grensekontroll i forbindelse
med ekstraordinære begivenheter og i maksimalt fem dager. Gjeninnføring av grensekontroll ut
over dette ønsker Kommisjonen selv beslutningsmyndighet over. Hvis et medlemsland ønsker å
innføre kontroller langs grensene sine vil de måtte be om tillatelse til det fra kommisjonen og et
flertall av medlemslandene gjennom ministerrådet. I utkastet til den nye loven fra kommisjonen er
det videre foreslått at EU midlertidig skal kunne suspendere et medlemsland fra Schengen om det
ikke opprettholder sine forpliktelser. Også dette er svært kontroversielt. Forslaget har allerede
møtt mye motstand fra Schengens medlemsland. Innenriksministrene i Frankrike, Spania og
Tyskland kom eksempelvis med en felles uttalelse hvor de uttalte følgende:
“We believe that respecting [this] core area of national sovereignty is very important to the
member states. We therefore do not share the European Commission's views on assuming
22