Arbeidsnotat 7-2011: Grenseløs kontroll - Nei til EU

Operasjonene har til hensikt å stoppe båter med asylsøkere på vei til Kanariøyene og norsk politi
deltok i den første HERA-operasjonen. Spania har laget avtaler med Senegal og Mauritania som
tillater europeiske båter å patruljere landenes territorielle farvann. En liknende avtale er
underskrevet mellom Kapp Verde og Frontex. Avtalene gjør det mulig for Frontex å presse tilbake
flyktningskip som er mindre enn 24 kilometer fra land. Båter utenfor denne grensen skal eskorteres
til Kanariøyene, uten at det finnes noen garanti for at de faktisk blir det. Praksisen er uansett i
konflikt med flyktningretten, og altså enda et eksempel på at Frontex gjør seg skyldige i å avskjære
reelt forfulgte mennesker fra asylprosedyren, og også i brudd på prinsippet om non-refoulement.
2.3.3 Overvåkning av grensen - Eurosur
De siste tre årene har EU arbeidet med å opprette et regime for overvåkning langs yttergrensene
under navnet Eurosur. Initiativet til dette ble tatt av EU-kommisjonen i 2008, og her er både
medlemslandenes grensemyndigheter og Frontex gitt sentrale roller. I kommunikeet der
opprettelsen av Eurosur ble offentliggjort, legges det opp til utstrakt bruk av høyteknologisk
grenseovervåkning og en høy grad av informasjonsdeling mellom medlemslandene og Frontex.
Ifølge kommisjonen har Eurosur tre hensikter. For det første skal systemet redusere antall
asylsøkere som krysser Schengen-grensen ulovlig. For det andre skal det sørge for at færre mister
livet til havs. Til sist har det til hensikt å bekjempe grenseoverskridende kriminalitet (Europa.eu
2008). Som de fleste andre grensekontrolltiltak EU har innført har Eurosur blitt godt mottatt av
medlemslandene. Når det er innført vil det sammen med Frontex utgjøre et svært effektivt og
helhetlig system for grensekontroll, som vil gjøre Schengens yttergrense enda vanskeligere å
forsere enn den er i dag.
Eurosur skal innføres i tre faser. Fokuset er i første omgang på yttergrensen i sør og øst hvor
migrasjonspresset er størst. I den første fasen skal det opprettes såkalte nasjonale
koordinasjonssentre i medlemslandene. All nasjonal yttergrensekontroll skal organiseres under
disse. Koordinasjonssentrene skal være operative 24 timer i døgnet, og de er forpliktet til å
videreformidle denne informasjonen til et sentralt “situasjonssenter” eller etterretningsorgan som
er underlagt Frontex. Det sentrale situasjonssenteret skal med bakgrunn i informasjon fra
medlemslandene utvikle oppdaterte “situasjonsbilder” som skal danne grunnlag for
medlemslandenes kamp mot irregulære migranter. Medlemslandene kan få støtte til bygging av
nasjonale koordinasjonssenter gjennom yttergrensefondet.
I den andre fasen i utviklingen av Eurosur, som allerede er i gang, skal Frontex lede en rekke
forskningsprosjekter som skal undersøke tekniske muligheter for overvåkning av grensen. Denne
såkalte forskningen utføres av private selskaper på oppdrag av Frontex, og har til hensikt å munne
ut i konkrete grensekontrolltiltak. I perioden mellom juni 2009 og januar 2011 ble det brukt omlag
350 millioner kroner på slike prosjekter. Resultatet har vært konkrete tekniske planer for oppføring
av overvåkningsplattformer med sensorer, og bruk av ubemannede kjøretøyer og dronefly på
grensen. I tillegg skal det utvikles et system for overvåkning av migranter fra verdensrommet, ved
hjelp av satellitter (EU-kommisjonen 2011:7). Flere av prosjektene tar også sikte på å utvikle
datasystemer for informasjonsutveksling og effektiv deling av etterretningsinformasjon.
EU-kommisjonen slår i sin siste rapport om utviklingen av Eurosur fast at store framskritt allerede
er gjort i de første to utviklingsfasene. En rekke medlemsland langs yttergrensen i sør og øst har
opprettet nasjonale koordinasjonssentre, og arbeider allerede nært med det sentrale
koordineringskontoret (EU-kommisjonen 2011:3). Kommisjonen har satt seg som mål at Eurosur
skal være operativt på pilotbasis innen utgangen av 2011, og fullt ut operativt innen 2013.
Gjennom den tredje utviklingsfasen skal alle systemer for overvåkning av havområder være samlet
26