Arbeidsnotat 7-2011: Grenseløs kontroll - Nei til EU

INNHOLD
DEL I: MOT EN FELLES ASYLPOLITIKK I EU 4
1.1 Fra mellomstatlig samarbeid til overnasjonalitet 4
1.1.1 Utviklingen av juridisk rammeverk 4
1.1.2 Norges tilknytning 5
1.1.3 Asylinstituttet: Asylsøkere og flyktninger har rettigheter 6
1.1.4 Et felles europeisk asylsystem (CEAS) 7
1.2 Dublin-forordningen 7
1.2.1 Dublin-forordningen 7
1.2.2 Historie og siktemål 8
1.2.3 Hvordan fungerer Dublin-mekanismen? 9
1.2.4 Konsekvenser for medlemslandene 9
1.2.5 Konsekvenser for asylsøkere 10
1.2.6 Tilfellet Hellas 11
1.2.7 Dublin III 12
1.3 Harmonisering av nasjonale asylsystemer 13
1.3.1 Behov for en likere asylpraksis 13
1.3.2 Minstestandard-direktivene i CEAS 14
1.3.3 Implementering i medlemslandene og framtiden til CEAS 15
DEL II: GRENSEKONTROLL 18
2.1 Schengen og grenser 18
2.1.1 Opphevelsen av indre grenser 18
2.1.2 En forsterket yttergrensekontroll 18
2.2 Et kontrollregime ved yttergrensene 19
2.2.1 Yttergrensen i sør 19
2.2.2 Yttergrensen i øst 20
2.2.3 Yttergrensefondet 21
2.2.4 Gjeninnføring av grenser – er Schengenavtalen truet? 21
2.3 Frontex og Eurosur 23
2.3.1 Yttergrensekontrollbyrået Frontex 23
2.3.2 Avskjæring av flyktningskip 25
2.3.3 Overvåkning av grensen – Eurosur 26
2.3.4 Frontex i framtiden 27
2.3.5 Norges deltakelse i Frontex 27
2.4 Den arabiske våren 28
2.4.1 Den arabiske verden i opprør 28
2.4.2 Flyktningkrise i Nord-Afrika 28
2.4.3 Fattige land bærer byrden 29
2.4.4 Fokus på kontroll 30
2.4.5 En humanitær katastrofe 31
DEL III: FLUKTEN TIL EUROPA 32
3.1 En firedelt modell for kontroll 32
3.1.1 Tiltak i opprinnelseslandet 32
3.1.2 Tiltak i EUs naboland 34
3.1.3 Tiltak langs yttergrensen 35
2