Socios FinancierosEsperamos en el 2007 continuar firmemente en este rumbo, contando con la confianza y laparticipación constante de nuestros socios, con el propósito de contribuir permanentementea la construcción de una sociedad más justa.Carlos Antonio TilkianPresidente del Consejo de AdministraciónINTRODUCCIÓNLos resultados de la Fundación <strong>Abrinq</strong> en el <strong>2006</strong> se presentan agrupados alrededor de losseis ejes de trabajo definidos en la planificación:Estímulo y presión para la implementación de acciones públicas;Fortalecimiento de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales deprestación de servicios o defensa de derechos;Estímulo a la responsabilidad social con respecto a los derechos de los niños;Articulación política y social en la construcción y defensa de los derechos de los niños yadolescentes;Conocimiento de la realidad brasileña con respecto a los derechos de los niños yadolescentes; ySostenibilidad.Las actividades, programas y proyectos de la Fundación son transversales en relación conlos ejes de trabajo, pero el impacto que ejercen no se distribuye de forma pareja, sino que,muy a menudo, se concentran en un determinado eje.La Fundación <strong>Abrinq</strong> procura que sus actividades, programas y proyectos ejerzan impactosobre la mayor cantidad de niños y adolescentes brasileños, a fin de cumplir la misión quese impuso. De esa forma, las actividades, proyectos y programas se planifican teniendoen cuenta la potencialidad de ser sistematizados y aplicados por otras organizaciones oadoptados como política pública.ESTÍMULO Y PRESIÓN PA<strong>RA</strong> LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES PÚBLICASLa Constitución Federal y el Estatuto del Niño y el Adolescente determinan que es deber del Estado,de la familia y de la sociedad hacer cumplir los derechos de los niños y adolescentes brasileños.Sin embargo, la declaración formal de los derechos no ha resultado ser suficiente para su vigenciaefectiva: es necesario desarrollar condiciones objetivas para que tengan acceso y los ejerzan.El Estado responde por más del 94% de todo el presupuesto y la inversión de las políticassociales. La asignación correcta de ese gran volumen de recursos garantiza la efectivaatención de las necesidades de la población.Las políticas públicas brasileñas del área social no tienen la suficiente planificación, y sedispersan en programas puntuales, discontinuos, fragmentados, incompletos y selectivos.Las actividades de estos programas son dispersas, y desperdician esfuerzos y recursos, porlo general reducidos, ofrecidos por el Estado.Revertir esa tendencia histórica exige que se adopten mecanismos de racionalidad degestión en la acción pública y mecanismos de control de la sociedad sobre la aplicaciónde los recursos. La Fundación <strong>Abrinq</strong> procura influir en la implementación de políticaspúblicas, estimulando el monitoreo y el control social y capacitando gestores públicos y deorganizaciones de la sociedad civil.En el <strong>2006</strong> hubo elecciones presidenciales en el Brasil. El Proyecto Presidente Amigo delos Niños, cuyo objetivo es garantizar el compromiso del presidente de la República conpolíticas dedicadas a los niños y adolescentes, analizó la administración del presidenteLuis Inácio Lula da Silva (2003-<strong>2006</strong>) y comenzó un nuevo ciclo del proyecto para laadministración presidencial 2007-2010. Este proyecto recibe apoyo de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (OIT), del Foro de Operadores Hoteleros del Brasil (FOHB), Savethe Children UK y Unicef.En agosto del <strong>2006</strong> se lanzó el “Acta de Compromiso Presidente Amigo de los Niños -Administración 2007-2010”, conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil queforman parte de la Red de Monitoreo Amiga de los Niños. El Acta tiene en cuenta el estadoactual de consecución de los Objetivos del Milenio y define los desafíos para la próximaadministración presidencial, además de explicitar los compromisos del gobierno federalcon la planificación, la participación social y la implementación del Presupuesto Niños,metodología cuyo objetivo es dar transparencia a las partidas del presupuesto públicoasignadas al área de la infancia.Los cuatro candidatos principales a la Presidencia, Luis Inácio Lula da Silva, Geraldo Alkmin,Cristovam Buarque y Heloísa Helena, firmaron el “Acta de Compromiso Presidente Amigo delos Niños - Administración 2007-2010”, asumieron públicamente un compromiso con los niñosy adolescentes brasileños y reconocieron la importancia del diálogo con la sociedad civil.Dando continuidad al ciclo 2003-<strong>2006</strong> del Programa Presidente Amigo de los Niños, elgobierno federal entregó los Informes «Presidente Amigo de los Niños» correspondientes al2004 y al 2005, en febrero y junio del <strong>2006</strong>, respectivamente. El informe del 2005 fue entregadopersonalmente por el Secretario Especial de Derechos Humanos, Paulo Vannucchi,en la Fundación <strong>Abrinq</strong>, en presencia de representantes de la Red de Monitoreo Amiga delos Niños y del Consejo Nacional de los Derechos de los Niños y los Adolescentes.82
Socio FinancieroBreves antecedentes del Proyecto Presidente Amigo de los NiñosEn el 2002, durante la campana electoral, la Fundación <strong>Abrinq</strong> lanzó el Proyecto PresidenteAmigo de los Niños, con el propósito de hacer que los candidatos a la presidencia de laRepública firmaran el “Acta de Compromiso Presidente Amigo de los Niños”.Al firmar el Acta, el candidato se compromete a, en caso de ser elegido, «realizar, de formadesafiadora, durante el gobierno de cuatro anos, la mejora significativa de los índicesrelativos a la situación de los niños y adolescentes, tomando como referencia el compromisoasumido por el gobierno brasileño en la Sesión Especial de la Asamblea General de laOrganización de las Naciones Unidas (ONU) en favor de la Infancia, de mayo del 2002».El presidente electo debe elaborar un plan de acción para el cumplimiento de las metas yobjetivos definidos por la ONU, incluir el plan de acción en el presupuesto del Plan Plurianual,liberar los recursos necesarios a la ejecución del plan de acción, monitorear y evaluarsu desarrollo, poner a disposición los datos y rendir cuentas a una red de organizaciones dela sociedad civil.Se constituyó la Red de Monitoreo Amiga de los Niños, compuesta por organizaciones de lasociedad civil, organismos multilaterales y la Rede Sou de Atitude, formada por jóvenes queactúa en 16 estados brasileños, con el objetivo de: acompañar la implementación de loscompromisos de gestión asumidos por el presidente electo; analizar los avancesen la consecución de las metas relacionadas con las áreas de educación, salud yprotección; divulgar los análisis y recomendaciones realizados, y viabilizar la participaciónde niños y adolescentes.En el <strong>2006</strong> también se destacó el ciclo 2005-2008 del Programa Alcalde Amigo de los Niños,que moviliza y monitorea las administraciones públicas municipales a fin de comprometerlasy apoyarlas en la implementación de políticas públicas que promuevan la mejora de lacalidad de vida de niños y adolescentes.Luego de una intensa movilización de las municipalidades brasileñas en el 2005 que tuvocomo resultado la adhesión de 2263 municipios a la Red Alcalde Amigo de los Niños, elprograma hizo la primera evaluación de la administración 2005-2008 por medio del Mapade los Niños y Adolescentes 2005-<strong>2006</strong> (Mapa I), instrumento de recopilación de información,que también ofrece respaldo a los municipios para la implementación de políticasrelacionadas con los niños y adolescentes. 1.155 municipios respondieron alMapa I, es decir, el 20% de los municipios del Brasil.El Mapa del Niño y el Adolescente 2005-<strong>2006</strong> movilizó los municipios que participan enel programa y fomentó un debate local acerca de los casos de violación de los derechos delos niños y adolescentes, y de la capacidad de la administración pública para enfrentarlos.Este importante resultado se refleja en la implementación de Comisiones Municipales deEvaluación en el 55% de esos municipios, en las que participan los Consejos Municipales de losDerechos de los Niños y los Adolescentes, el Ministerio Público, el Juzgado de Menores, representantesde los concejos deliberantes, del sector empresarial, patronatos de menores, entreotros actores locales en la recopilación y validación de la información solicitada en el Mapa.Se destacan también las iniciativas de articulación intermunicipal: las Municipalidades deRecife, (estado de Pernambuco), y de Votuporanga, (noroeste del estado de São Paulo),dieron apoyo e incentivaron a más de 40 municipios de sus regiones para que respondieranal Mapa I. También se realizaron, por iniciativa local, encuentros intermunicipales paraenseñar a llenar el documento en los estados de Espírito Santo, Tocantins y Piauí.El proceso de evaluación indica que diversos municipios brasileños empezaron a aplicarmecanismos de planificación intersectorial, como en el caso de la implementación delPresupuesto para los Niños: 731 municipios aplican esa metodología en algún momento desu planificación presupuestaria.Para alcanzar esos resultados, respetando la diversidad de los municipios brasileños, seconvocó una teleconferencia que permitió entablar un diálogo ágil y eficiente con administradoresmunicipales y consejeros de derechos de los niños y los adolescentes en más delos 170 puntos de la Red Sesc/Senac de Televisión en todo el país. La conferencia contó con1558 participantes simultáneamente conectados al Programa Alcalde Amigo de los Niños.A los 842 municipios que, después del análisis de los Mapas respondidos, se les otorgóel Sello Alcalde Amigo de los Niños - 1a Etapa de evaluación, recibieron comentarios yopiniones sobre la información enviada, con recomendaciones sobre las acciones que debenrealizarse para mejorar las condiciones de vida de los niños y adolescentes de la ciudad.También recibieron el DVD «Pacto Federativo y Políticas Sociales para la Infancia y laAdolescencia - El papel de los municipios», material de formación sobre el Pacto Federativo,que orienta las acciones municipales y declara la responsabilidad pública en la garantía delos derechos sociales.El programa, que cuenta con el respaldo de The David and Lucile Packard Foundation, tieneun Consejo de Acción Estratégica, que apoya las directrices y acciones del programa, estáformado por organizaciones que actúan en el ámbito nacional. Además, cuenta tambiéncon el apoyo del DATASUS/MS Departamento de Informática del SUS (CoordinaciónGeneral de Información y Tecnología) y del INEP/MEC –Instituto Nacional de Estudiose Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Dirección de Tratamiento y Difusión deInformación Educacional), que suministran indicadores secundarios.Números del Programa Alcalde Amigo de los Niños2263 Alcalde y Alcaldesas forman parte de la red PPAC, o sea, un aumento del 46,6%,con relación a la administración anterior (2001-2004), cuya participación fue de 1.542municipios. En estos municipios residen 42 229 906 niños y adolescentes.1155 municipios respondieron al Mapa del Niño y del Adolescente 2005-<strong>2006</strong>.1074 ciudades implantaron Comisiones Municipales de evaluación y acompañamiento.731 municipios adoptaron la Metodología Presupuesto Niño, al menos en una etapa dela Planificación Presupuestaria.842 municipios recibieron el Sello Alcalde Amigo de los Niños 1a Etapa de evaluación.83