Отраслевой специализированный журнал «Транспортная безопасность и технологии», №4, декабрь 2014 г.
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания "Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ). В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли. Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта. В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания
"Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ).
В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли.
Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта.
В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
воздушный транспорт |<br />
ац<strong>и</strong><strong>и</strong> по АБ», «под<strong>г</strong>отовка <strong>и</strong> аттестац<strong>и</strong>я<br />
с<strong>и</strong>л ТБ — обучен<strong>и</strong>е сотрудн<strong>и</strong>ков<br />
САБ» <strong>и</strong> др. Развернутый<br />
анал<strong>и</strong>з прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й законодательства<br />
по АБ <strong>и</strong> ТБ дан в выступлен<strong>и</strong>ях<br />
<strong>и</strong> статьях Ю. М. Волынско<strong>г</strong>о-Басманова,<br />
В. И. Горбачева, А. Н. Кажуро,<br />
А. Н. Н<strong>и</strong>к<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ной, автора данных<br />
строк <strong>и</strong> дру<strong>г</strong><strong>и</strong>х экспертов. К <strong>г</strong>олосу<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов по АБ пр<strong>и</strong>соед<strong>и</strong>няются<br />
<strong>и</strong> колле<strong>г</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>з дру<strong>г</strong><strong>и</strong>х отраслей<br />
транспорта (Д. Гар<strong>и</strong>фзянов — железнодорожный<br />
транспорт, В. Еры<strong>г</strong><strong>и</strong>н<br />
<strong>и</strong> В. Капралов — морской транспорт<br />
<strong>и</strong> др.). Пр<strong>и</strong>чем подчеркнем: это<br />
ар<strong>г</strong>умент<strong>и</strong>рованные мнен<strong>и</strong>я не сотрудн<strong>и</strong>ков<br />
субъектов транспортной<br />
<strong>и</strong>нфраструктуры, а представ<strong>и</strong>телей<br />
компетентных ор<strong>г</strong>анов — Росжелдора<br />
<strong>и</strong> Росморречфлота!<br />
Следует откровенно пр<strong>и</strong>знать:<br />
нам всем непонятно, как <strong>и</strong>дет практ<strong>и</strong>ческая<br />
работа над проектам<strong>и</strong> ключевых<br />
нормат<strong>и</strong>вных документов,<br />
предусмотренных ФЗ-16. Речь прежде<br />
все<strong>г</strong>о о Требован<strong>и</strong>ях по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
ТБ по в<strong>и</strong>дам транспорта,<br />
которые должны утверждаться<br />
постановлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> Прав<strong>и</strong>тельства.<br />
На оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альных сайтах М<strong>и</strong>нтранса,<br />
Росав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong>, дру<strong>г</strong><strong>и</strong>х отраслевых<br />
а<strong>г</strong>ентств, а также М<strong>и</strong>нэкономразв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я<br />
данные проекты, размещенные<br />
ранее, просто <strong>и</strong>счезл<strong>и</strong>. Не получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
мы вразум<strong>и</strong>тельно<strong>г</strong>о ответа<br />
на этот вопрос <strong>и</strong> в ходе сентябрьской<br />
научно-практ<strong>и</strong>ческой конференц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ор<strong>г</strong>ан<strong>и</strong>зованной редакц<strong>и</strong>ей<br />
<strong>журнал</strong>а <strong>«Транспортная</strong> <strong>безопасность</strong><br />
<strong>и</strong> техноло<strong>г</strong><strong>и</strong><strong>и</strong>». Разработч<strong>и</strong>кам<br />
документов следует понять, что простое<br />
дубл<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е пресловутых<br />
пр<strong>и</strong>казов М<strong>и</strong>нтранса № 40, 41, 42<br />
<strong>и</strong> 43 в постановлен<strong>и</strong>я Прав<strong>и</strong>тельства<br />
недопуст<strong>и</strong>мо. Оно недопуст<strong>и</strong>мо<br />
с ч<strong>и</strong>сто юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я,<br />
«Реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я двух параллельных с<strong>и</strong>стем —<br />
ТБ <strong>и</strong> АБ — в такой относ<strong>и</strong>тельно<br />
неплохо ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>руемой сфере деятельност<strong>и</strong>,<br />
»<br />
как воздушный транспорт,<br />
абсолютно контрпродукт<strong>и</strong>вна!<br />
не воспр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается н<strong>и</strong> экспертам<strong>и</strong>,<br />
н<strong>и</strong> (что особенно важно!) компетентным<strong>и</strong><br />
ор<strong>г</strong>анам<strong>и</strong>.<br />
2Професс<strong>и</strong>ональное сообщество<br />
все больше задается вопросом:<br />
какова цена проблемы — т.е. соотношен<strong>и</strong>е<br />
расходов на ТБ с доходам<strong>и</strong><br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> про<strong>г</strong>ноз<strong>и</strong>руемым<br />
ущербом от АНВ.<br />
Этот вопрос пр<strong>и</strong>обретает самое<br />
актуальное значен<strong>и</strong>е, поскольку<br />
тенденц<strong>и</strong>я к неоправданному сокращен<strong>и</strong>ю<br />
расходов на ТБ субъектам<strong>и</strong><br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры очев<strong>и</strong>дна.<br />
В услов<strong>и</strong>ях нечетко сформул<strong>и</strong>рованных<br />
требован<strong>и</strong>й законода-<br />
транспортная <strong>безопасность</strong> <strong>и</strong> техноло<strong>г</strong><strong>и</strong><strong>и</strong> | № 4 (39), <strong>2014</strong><br />
112<br />
тельства (л<strong>и</strong>бо отсутств<strong>и</strong>я таковых)<br />
менеджмент СТИ стрем<strong>и</strong>тся ко всяческому<br />
урезан<strong>и</strong>ю статей бюджетов<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, предназначенных<br />
на ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е ТБ <strong>и</strong> АБ. И,<br />
как показала практ<strong>и</strong>ка, ужесточен<strong>и</strong>е<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной <strong>и</strong> даже у<strong>г</strong>оловной<br />
ответственност<strong>и</strong> должностных<br />
л<strong>и</strong>ц СТИ за нарушен<strong>и</strong>е норм законодательства<br />
по ТБ не <strong>и</strong>меет должно<strong>г</strong>о<br />
эффекта.<br />
Отчаст<strong>и</strong> это про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т по объект<strong>и</strong>вным<br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам. До настояще<strong>г</strong>о<br />
времен<strong>и</strong> отсутствует какая‐л<strong>и</strong>бо<br />
четкая нормат<strong>и</strong>вная вза<strong>и</strong>мная<br />
увязка между положен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> ФЗ-<br />
16 <strong>и</strong> ФЗ-60 об обязательном учете<br />
требован<strong>и</strong>й по ТБ <strong>и</strong> АБ на этапе<br />
проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> стро<strong>и</strong>тельства<br />
ОТИ <strong>и</strong> положен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> Градостро<strong>и</strong>тельно<strong>г</strong>о<br />
кодекса РФ. Постановлен<strong>и</strong>я<br />
Прав<strong>и</strong>тельства РФ, ре<strong>г</strong>ламент<strong>и</strong>рующе<strong>г</strong>о<br />
(в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с п. 2<br />
ст. 8 ФЗ-16) Требован<strong>и</strong>я по обеспечен<strong>и</strong>ю<br />
ТБ на этапе проект<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> стро<strong>и</strong>тельства, пока нет в пр<strong>и</strong>роде<br />
(е<strong>г</strong>о проект тонет в мно<strong>г</strong>оч<strong>и</strong>сленных<br />
со<strong>г</strong>ласован<strong>и</strong>ях). А в Постановлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Прав<strong>и</strong>тельства РФ<br />
от 16.02.2008 «О составе разделов<br />
проектной документац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> требован<strong>и</strong>ях<br />
к <strong>и</strong>х содержан<strong>и</strong>ю» (<strong>и</strong>здано<br />
во <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е ст. 49 Градостро<strong>и</strong>тельно<strong>г</strong>о<br />
кодекса РФ) просто отсутствует<br />
соответствующ<strong>и</strong>й раздел.<br />
В результате проект<strong>и</strong>ровщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
не закладывают в проекты необход<strong>и</strong>мые<br />
работы <strong>и</strong> сметы, Глав<strong>г</strong>осэксперт<strong>и</strong>за<br />
«справедл<strong>и</strong>во пропускает»<br />
данные недоработк<strong>и</strong> (ведь<br />
тако<strong>г</strong>о раздела нет!), а руковод<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
СТИ спустя некоторое время<br />
«подн<strong>и</strong>мают фла<strong>г</strong>» отсутств<strong>и</strong>я соответствующ<strong>и</strong>х<br />
параметров в утвержденной<br />
проектно-сметной документац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Получается замкнутый<br />
(а <strong>г</strong>лавное — порочный) кру<strong>г</strong>.<br />
К конфл<strong>и</strong>кту <strong>и</strong>нтересов менеджмента<br />
<strong>и</strong> требован<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> ТБ<br />
пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т <strong>и</strong> отсутств<strong>и</strong>е нац<strong>и</strong>ональных<br />
стандартов, относящ<strong>и</strong>хся к параметрам<br />
<strong>и</strong> характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>кам техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
средств. Как справедл<strong>и</strong>во<br />
отмечают эксперты (А. Свешн<strong>и</strong>ков,<br />
Н. Овченков, О. Попов, И. Пом<strong>и</strong>нов<br />
<strong>и</strong> др.), в эт<strong>и</strong>х услов<strong>и</strong>ях у участн<strong>и</strong>ков<br />
рынка появляется с<strong>и</strong>льное <strong>и</strong>скушен<strong>и</strong>е<br />
к неоправданной м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>м<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
расходов на техсредства. Пр<strong>и</strong> этом<br />
вопрос эффект<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х техсредств<br />
остается вто р<strong>и</strong>чным.<br />
3<br />
.Наконец, <strong>г</strong>лавная составляющая<br />
эффект<strong>и</strong>вно функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рующей<br />
с<strong>и</strong>стемы обеспечен<strong>и</strong>я ТБ (включая<br />
АБ) — люд<strong>и</strong>. Точнее, как определено<br />
в законе, — с<strong>и</strong>лы обеспечен<strong>и</strong>я<br />
ТБ, <strong>и</strong>х под<strong>г</strong>отовка <strong>и</strong> про-
Change language