Отраслевой специализированный журнал «Транспортная безопасность и технологии», №4, декабрь 2014 г.
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания "Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ). В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли. Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта. В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания
"Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ).
В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли.
Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта.
В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>г</strong>осударственная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка |<br />
«Есл<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я не обязана пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать участ<strong>и</strong>е<br />
в обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> ав<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>онной безопасност<strong>и</strong>,<br />
составной частью которой являются<br />
меры по охране пер<strong>и</strong>метра, обязан л<strong>и</strong><br />
аэропорт заключать до<strong>г</strong>овор<br />
на охрану с вневедомственной охраной МВД?»<br />
по осуществлен<strong>и</strong>ю федерально<strong>г</strong>о <strong>г</strong>осударственно<strong>г</strong>о<br />
контроля (надзора)<br />
определена Федеральная служба<br />
по надзору в сфере транспорта <strong>и</strong> ее<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ор<strong>г</strong>аны.<br />
Со<strong>г</strong>ласно ч. 8 ст. 11.1 закона<br />
«О транспортной безопасност<strong>и</strong>»<br />
ор<strong>г</strong>анам МВД <strong>и</strong> ФСБ предоставлено<br />
л<strong>и</strong>шь право пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать участ<strong>и</strong>е<br />
в проверках Ространснадзора с <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем<br />
тест-предметов <strong>и</strong> тестобъектов<br />
в порядке, установленном<br />
федеральным ор<strong>г</strong>аном <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong>, осуществляющ<strong>и</strong>м функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
по выработке <strong>г</strong>осударственной<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вно-правовому<br />
ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю в сфере транспорта,<br />
по со<strong>г</strong>ласован<strong>и</strong>ю с федеральным<br />
ор<strong>г</strong>аном <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong><br />
в област<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я безопасност<strong>и</strong><br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> федеральным<br />
ор<strong>г</strong>аном <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong>, осуществляющ<strong>и</strong>м функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
по выработке <strong>г</strong>осударственной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вно-правовому ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю<br />
в сфере внутренн<strong>и</strong>х дел.<br />
До настояще<strong>г</strong>о времен<strong>и</strong> данный порядок<br />
не утвержден.<br />
Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я <strong>г</strong>осударственно<strong>г</strong>о<br />
контроля являются<br />
недопуст<strong>и</strong>мость проведен<strong>и</strong>я в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
одно<strong>г</strong>о юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческо<strong>г</strong>о<br />
л<strong>и</strong>ца нескольк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ор<strong>г</strong>анам<strong>и</strong> <strong>г</strong>осударственно<strong>г</strong>о<br />
контроля проверок <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я<br />
одн<strong>и</strong>х <strong>и</strong> тех же обязательных<br />
требован<strong>и</strong>й <strong>и</strong> четкое раз<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
полномоч<strong>и</strong>й уполномоченных на осуществлен<strong>и</strong>е<br />
федерально<strong>г</strong>о <strong>г</strong>осударственно<strong>г</strong>о<br />
контроля ор<strong>г</strong>анов <strong>г</strong>осударственной<br />
власт<strong>и</strong>. Имеющуюся колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ю<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с разъяснен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно<strong>г</strong>о суда следует разрешать<br />
следующ<strong>и</strong>м образом: незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо<br />
от времен<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетным<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>знаются нормы закона,<br />
который спец<strong>и</strong>ально предназначен<br />
для ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я соответствующ<strong>и</strong>х<br />
отношен<strong>и</strong>й, т.е. закона «О транспортной<br />
безопасност<strong>и</strong>».<br />
К сожален<strong>и</strong>ю, пока законодатель<br />
все эт<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>я не устран<strong>и</strong>т,<br />
правопр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>телям пр<strong>и</strong>дется преодолевать<br />
<strong>и</strong>х путем выбора подлежащей<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>ю нормы <strong>и</strong>з ряда<br />
<strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>хся с учетом факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
обстоятельств дела <strong>и</strong> по определенным<br />
колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>онным прав<strong>и</strong>лам. Преодолен<strong>и</strong>е<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>й может<br />
осуществляться на основе пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я<br />
следующ<strong>и</strong>х прав<strong>и</strong>л:<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па отраслево<strong>г</strong>о пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета,<br />
т.е. пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета нормы, пред-<br />
1<br />
назначенной для ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
тех <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных отношен<strong>и</strong>й;<br />
пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета спец<strong>и</strong>альной нормы<br />
2 над общей;<br />
пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета нормы, пр<strong>и</strong>нятой<br />
позднее.<br />
3<br />
Пр<strong>и</strong> этом каждый последующ<strong>и</strong>й<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п пр<strong>и</strong>меняется только пр<strong>и</strong> невозможност<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я предыдуще<strong>г</strong>о.<br />
В одном <strong>и</strong>з постановлен<strong>и</strong>й<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный суд РФ указал,<br />
что даже есл<strong>и</strong> в последующем законе<br />
отсутствует спец<strong>и</strong>альное предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е<br />
об отмене ранее пр<strong>и</strong>нятых<br />
законоположен<strong>и</strong>й, в случае колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
между н<strong>и</strong>м<strong>и</strong> действует последующ<strong>и</strong>й<br />
закон. Вместе с тем незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо<br />
от времен<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тетным<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>знаются нормы то<strong>г</strong>о<br />
закона, который спец<strong>и</strong>ально предназначен<br />
для ре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я соответствующ<strong>и</strong>х<br />
отношен<strong>и</strong>й. Из правовых<br />
поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно<strong>г</strong>о суда<br />
РФ также следует, что есл<strong>и</strong> н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н<br />
<strong>и</strong>з указанных пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета<br />
не может быть пр<strong>и</strong>менен, то для преодолен<strong>и</strong>я<br />
колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> правовых норм<br />
необход<strong>и</strong>мо руководствоваться общеправовым<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> <strong>г</strong>уман<strong>и</strong>зма,<br />
справедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> <strong>и</strong> равенства.<br />
Исходя <strong>и</strong>з всех эт<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вать ант<strong>и</strong>террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческую<br />
защ<strong>и</strong>щенность объектов транспорта,<br />
так же как <strong>и</strong> всех дру<strong>г</strong><strong>и</strong>х потенц<strong>и</strong>альных<br />
объектов террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пося<strong>г</strong>ательств,<br />
должны уполномоченные<br />
ор<strong>г</strong>аны власт<strong>и</strong>, которые был<strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ально<br />
созданы для выполнен<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х<br />
функц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> содержатся за счет нало<strong>г</strong>ов<br />
тех, ко<strong>г</strong>о обязаны охранять <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>щать<br />
в с<strong>и</strong>лу закона.<br />
Опасность намет<strong>и</strong>вшейся в законодательстве<br />
тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> перелож<strong>и</strong>ть<br />
<strong>г</strong>осударственные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>я<br />
террор<strong>и</strong>зму на субъекты<br />
транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры<br />
заключается <strong>и</strong> в том, что, не желая<br />
нест<strong>и</strong> ответственность за обеспечен<strong>и</strong>е<br />
безопасност<strong>и</strong> на объектах транспорта,<br />
л<strong>и</strong>нейные отделы пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
во мно<strong>г</strong><strong>и</strong>х аэропортах кате<strong>г</strong>ор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
отказываются пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать участ<strong>и</strong>е<br />
в досмотрах <strong>г</strong>раждан пр<strong>и</strong> входе в аэровокзал.<br />
Аэропорты Московско<strong>г</strong>о<br />
ав<strong>и</strong>аузла пр<strong>и</strong> содейств<strong>и</strong><strong>и</strong> транспортной<br />
прокуратуры вынуждены<br />
был<strong>и</strong> в судебном порядке попытаться<br />
обязать ор<strong>г</strong>аны внутренн<strong>и</strong>х дел пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать<br />
участ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
контроля на входах в пассаж<strong>и</strong>рск<strong>и</strong>е<br />
терм<strong>и</strong>налы. Уч<strong>и</strong>тывая возражен<strong>и</strong>я<br />
ор<strong>г</strong>анов внутренн<strong>и</strong>х дел <strong>и</strong> действующее<br />
законодательство, которое<br />
не предусматр<strong>и</strong>вает непосредственной<br />
обязанност<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> по участ<strong>и</strong>ю<br />
в проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> досмотра посет<strong>и</strong>телей<br />
на входах в аэровокзалы, <strong>и</strong> возложен<strong>и</strong>е<br />
обязанност<strong>и</strong> за обеспечен<strong>и</strong>е<br />
транспортной безопасност<strong>и</strong> в целом<br />
на субъекты транспортной <strong>и</strong>нфраструктуры,<br />
судом было отказано<br />
в <strong>и</strong>ске.<br />
68<br />
транспортная <strong>безопасность</strong> <strong>и</strong> техноло<strong>г</strong><strong>и</strong><strong>и</strong> | № 4 (39), <strong>2014</strong>
Change language