Отраслевой специализированный журнал «Транспортная безопасность и технологии», №4, декабрь 2014 г.
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания "Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ). В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли. Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта. В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
Мы представляем итоговый за 2014 год выпуск нашего издания
"Транспортная безопасность и технологии" (включено в перечень отраслевых СМИ Минтранса РФ).
В него вошли наиболее актуальные материалы, статьи и интервью авторитетных экспертов и специалистов отрасли.
Журнал традиционно содержит разделы по безопасности на всех видах транспорта.
В номере свои решения, разработки и инновации представили лидеры в области обеспечения транспортной безопасности!
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
| maritime and river transport<br />
фла<strong>г</strong>а в л<strong>и</strong>це Прав<strong>и</strong>тельства Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> М<strong>и</strong>нтранса<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> предоставлены полномоч<strong>и</strong>я<br />
действовать от <strong>и</strong>х <strong>и</strong>мен<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
проверок так<strong>и</strong>х ор<strong>г</strong>ан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>нспекторам<strong>и</strong> Госморречнадзора<br />
особое вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е уделяется <strong>и</strong>х соответств<strong>и</strong>ю<br />
нормат<strong>и</strong>вным правовым<br />
актам Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятым<br />
в целях реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> Росс<strong>и</strong>ей<br />
положен<strong>и</strong>й международных до<strong>г</strong>оворов<br />
<strong>и</strong> выполнен<strong>и</strong>я сво<strong>и</strong>х обязательств<br />
по эт<strong>и</strong>м до<strong>г</strong>оворам.<br />
Субъектам<strong>и</strong> <strong>г</strong>осударственно<strong>г</strong>о<br />
надзора за реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей положен<strong>и</strong>й<br />
Кодекса ПДНВ являются образовательные<br />
учрежден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> учебно-тренажерные<br />
центры, осуществляющ<strong>и</strong>е<br />
под<strong>г</strong>отовку членов эк<strong>и</strong>пажей морск<strong>и</strong>х<br />
судов, а также д<strong>и</strong>пломно-паспортные<br />
подразделен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> морск<strong>и</strong>е<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>онные ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>й<br />
морск<strong>и</strong>х портов, осуществляющ<strong>и</strong>е<br />
д<strong>и</strong>плом<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е членов<br />
эк<strong>и</strong>пажей морск<strong>и</strong>х судов. Также<br />
пр<strong>и</strong> проверках деятельност<strong>и</strong> кап<strong>и</strong>тана<br />
морско<strong>г</strong>о порта в част<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я<br />
межправ<strong>и</strong>тельственных со<strong>г</strong>лашен<strong>и</strong>й<br />
о вза<strong>и</strong>мопон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong><strong>и</strong> по контролю<br />
судов <strong>г</strong>осударством порта<br />
(Пар<strong>и</strong>жск<strong>и</strong>й, Черноморск<strong>и</strong>й, Ток<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
меморандумы) проверяется<br />
осуществлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>м контроля <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я<br />
положен<strong>и</strong>й Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> ПДНВ<br />
на судах.<br />
В настоящее время 27 образовательных<br />
учрежден<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>званы М<strong>и</strong>нтрансом<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> осуществлять под<strong>г</strong>отовку<br />
членов эк<strong>и</strong>пажей морск<strong>и</strong>х<br />
судов. В качестве кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>ев оценк<strong>и</strong><br />
базовой под<strong>г</strong>отовк<strong>и</strong> <strong>и</strong>спользуются<br />
показател<strong>и</strong>, установленные пр<strong>и</strong>мерным<strong>и</strong><br />
основным<strong>и</strong> образовательным<strong>и</strong><br />
про<strong>г</strong>раммам<strong>и</strong>, со<strong>г</strong>ласованным<strong>и</strong> Росморречфлотом.<br />
А в качестве кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>ев<br />
оценк<strong>и</strong> под<strong>г</strong>отовк<strong>и</strong>, реал<strong>и</strong>зуемой<br />
учебно-тренажерным<strong>и</strong> центрам<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>спользуются показател<strong>и</strong>,<br />
установленные пр<strong>и</strong>мерным<strong>и</strong> про<strong>г</strong>раммам<strong>и</strong><br />
под<strong>г</strong>отовк<strong>и</strong>, со<strong>г</strong>ласованным<strong>и</strong><br />
Росморречфлотом.<br />
Прав<strong>и</strong>лом I / 8 «Стандарты качества»<br />
Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> ПДНВ установлена<br />
обязанность Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в том, чтобы вся деятельность<br />
по под<strong>г</strong>отовке, оценке компетентност<strong>и</strong>,<br />
д<strong>и</strong>плом<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ю, подтвержден<strong>и</strong>ю<br />
<strong>и</strong> продлен<strong>и</strong>ю действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong><br />
документов, выполняемая<br />
эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ор<strong>г</strong>ан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, наход<strong>и</strong>лась<br />
под постоянным наблюден<strong>и</strong>ем посредством<br />
с<strong>и</strong>стемы стандартов качества.<br />
С тем чтобы обеспеч<strong>и</strong>ть<br />
дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е предп<strong>и</strong>санных целей,<br />
включая те, которые относятся<br />
к квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> опыту <strong>и</strong>нструкторов<br />
<strong>и</strong> экзаменаторов.<br />
Однако до настояще<strong>г</strong>о времен<strong>и</strong><br />
требован<strong>и</strong>я, на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> которых<br />
возможно установ<strong>и</strong>ть кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
оценк<strong>и</strong> квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> преподавателей<br />
(<strong>и</strong>нструкторов), метод<strong>и</strong>стов <strong>и</strong> экзаменаторов,<br />
участвующ<strong>и</strong>х в под<strong>г</strong>отовке<br />
членов эк<strong>и</strong>пажей морск<strong>и</strong>х<br />
судов в образовательных учрежден<strong>и</strong>ях,<br />
а также пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>х д<strong>и</strong>плом<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в службах кап<strong>и</strong>танов морск<strong>и</strong>х<br />
портов, нормат<strong>и</strong>вно не установлены.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з обязательств Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в рамках <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я<br />
международных до<strong>г</strong>оворов<br />
(Международная конвенц<strong>и</strong>я о <strong>г</strong>рузовой<br />
марке 1966 <strong>г</strong>ода, МАРПОЛ<br />
73 / 78, СОЛАС-74, Конвенц<strong>и</strong>я ООН<br />
по морскому праву 1982 <strong>г</strong>ода) является<br />
расследован<strong>и</strong>е авар<strong>и</strong>й <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дентов<br />
с судам<strong>и</strong> на море. Общ<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы ор<strong>г</strong>ан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> расследован<strong>и</strong>я<br />
авар<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дентов на море<br />
ре<strong>г</strong>ламент<strong>и</strong>руются Кодексом<br />
международных стандартов <strong>и</strong> рекомендуемой<br />
практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> расследован<strong>и</strong>я<br />
авар<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дента на море<br />
(далее — Кодекс), пр<strong>и</strong>нятым резолюц<strong>и</strong>ей<br />
Международной морской<br />
ор<strong>г</strong>ан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> (ИМО) от 16.05.2008<br />
№ MSC.255 (84).<br />
На нац<strong>и</strong>ональном уровне порядок<br />
расследован<strong>и</strong>я Ространснадзором<br />
авар<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дентов на море<br />
установлен Положен<strong>и</strong>ем о расследован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
авар<strong>и</strong>й <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дентов<br />
на море, утвержденным Пр<strong>и</strong>казом<br />
М<strong>и</strong>нтранса Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> от 08.10.<strong>2014</strong><br />
№ 308. Кодексом отмечена необход<strong>и</strong>мость<br />
выполнен<strong>и</strong>я адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
<strong>г</strong>осударств, расследующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
авар<strong>и</strong><strong>и</strong> на море, обязанностей<br />
в част<strong>и</strong> то<strong>г</strong>о, что пр<strong>и</strong>брежные <strong>г</strong>осударства<br />
должны сотрудн<strong>и</strong>чать,<br />
насколько это возможно, с расследующ<strong>и</strong>м<br />
<strong>г</strong>осударством для дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я<br />
целей проведен<strong>и</strong>я расследован<strong>и</strong>й.<br />
Сотрудн<strong>и</strong>чество в любом<br />
расследован<strong>и</strong><strong>и</strong> авар<strong>и</strong>й должно<br />
также распространяться <strong>и</strong> на обле<strong>г</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
доступа расследователям<br />
к эк<strong>и</strong>пажам судов <strong>и</strong> персоналу<br />
компан<strong>и</strong>й.<br />
К сожален<strong>и</strong>ю, пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
расследован<strong>и</strong>й авар<strong>и</strong>й с судам<strong>и</strong><br />
под <strong>и</strong>ностранным<strong>и</strong> фла<strong>г</strong>ам<strong>и</strong> существуют<br />
проблемы по допуску на суда<br />
<strong>и</strong>нспекторов Госморречнадзора,<br />
осуществляющ<strong>и</strong>х расследован<strong>и</strong>е<br />
авар<strong>и</strong><strong>и</strong>. Нац<strong>и</strong>ональным законодательством<br />
определен порядок пропуска<br />
на суда под <strong>и</strong>ностранным фла<strong>г</strong>ом<br />
должностных л<strong>и</strong>ц федеральных<br />
ор<strong>г</strong>анов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>,<br />
осуществляющ<strong>и</strong>х контроль в пункте<br />
пропуска (Прав<strong>и</strong>ла реж<strong>и</strong>ма в пунктах<br />
пропуска через <strong>г</strong>осударственную<br />
<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>цу Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
утверждены Пр<strong>и</strong>казом Федерально<strong>г</strong>о<br />
а<strong>г</strong>ентства по обустройству <strong>г</strong>осударственной<br />
<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>цы Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> от 27.12.2010 № 451‐ОД).<br />
В связ<strong>и</strong> с чем ор<strong>г</strong>аны по<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>чно<strong>г</strong>о<br />
контроля в морском порту не дают<br />
разрешен<strong>и</strong>е на проход сотрудн<strong>и</strong>ков<br />
Госморречнадзора на судно<br />
под <strong>и</strong>ностранным фла<strong>г</strong>ом, мот<strong>и</strong>в<strong>и</strong>руя<br />
отказ отсутств<strong>и</strong>ем порядка пропуска<br />
на суда для проведен<strong>и</strong>я расследован<strong>и</strong>я<br />
авар<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Предложен<strong>и</strong>я по решен<strong>и</strong>ю проблемных<br />
вопросов:<br />
1До пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>я об определен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
ор<strong>г</strong>ана, <strong>и</strong>сполняюще<strong>г</strong>о<br />
функц<strong>и</strong>ю по аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>ц, ответственных<br />
за <strong>безопасность</strong> мореплаван<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> предотвращен<strong>и</strong>е<br />
за<strong>г</strong>рязнен<strong>и</strong>я окружающей среды,<br />
продолж<strong>и</strong>ть работу по проведен<strong>и</strong>ю<br />
аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong> указанных л<strong>и</strong>ц.<br />
2Разработать <strong>и</strong> направ<strong>и</strong>ть в М<strong>и</strong>нтранс<br />
Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> проект внутренне<strong>г</strong>о<br />
акта Ространснадзора, ре<strong>г</strong>ламент<strong>и</strong>рующе<strong>г</strong>о<br />
проведен<strong>и</strong>е<br />
аттестац<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>ц, ответственных<br />
за обеспечен<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong><br />
мореплаван<strong>и</strong>я <strong>и</strong> предотвращен<strong>и</strong>е<br />
за<strong>г</strong>рязнен<strong>и</strong>я окружающей<br />
среды.<br />
целях повышен<strong>и</strong>я эффект<strong>и</strong>в-<br />
3В ност<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>я контрольнонадзорных<br />
меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й за под<strong>г</strong>отовкой<br />
<strong>и</strong> д<strong>и</strong>плом<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>ем<br />
членов эк<strong>и</strong>пажей морск<strong>и</strong>х судов<br />
— под<strong>г</strong>отов<strong>и</strong>ть <strong>и</strong> направ<strong>и</strong>ть<br />
в М<strong>и</strong>нтранс Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>я<br />
по разработке нормат<strong>и</strong>вных<br />
правовых актов, направленных<br />
на совершенствован<strong>и</strong>е меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й<br />
по контролю за полнотой<br />
внедрен<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>стемы стандартов<br />
качества в образовательных учрежден<strong>и</strong>ях<br />
<strong>и</strong> д<strong>и</strong>пломно-паспортных<br />
подразделен<strong>и</strong>ях.<br />
4В целях уре<strong>г</strong>ул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я вопроса<br />
доступа <strong>и</strong>нспекторов Госморречнадзора<br />
на суда под <strong>и</strong>ностранным<br />
фла<strong>г</strong>ом для проведен<strong>и</strong>я<br />
расследован<strong>и</strong>я авар<strong>и</strong>йных случаев<br />
с эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> обрат<strong>и</strong>ться<br />
в М<strong>и</strong>нтранс Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
проработк<strong>и</strong> совместно<br />
с Федеральным а<strong>г</strong>ентством<br />
по обустройству <strong>г</strong>осударственной<br />
<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>цы Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
вопроса о внесен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й<br />
в Прав<strong>и</strong>ла реж<strong>и</strong>ма<br />
в пунктах пропуска через <strong>г</strong>осударственную<br />
<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>цу Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, утвержденные<br />
Пр<strong>и</strong>казом Федерально<strong>г</strong>о<br />
а<strong>г</strong>ентства по обустройству <strong>г</strong>осударственной<br />
<strong>г</strong>ран<strong>и</strong>цы Росс<strong>и</strong>йской<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> от 27.12.2010<br />
№ 451‐ОД. ТБ &Т<br />
№ 4 (39), <strong>2014</strong> | transport security & technologies<br />
95
Change language