Drivkrafter för trafiksäkra transporter - Cajoma Consulting

miljö. Bedömningar presenteras en gång per år. Verksamhetsidén i detta arbete är
densamma som verksamhetsidén bakom QIII som upphandlingsverktyg: att bistå,
granska och bedöma transportköpare så att de i sin upphandling ställer villkor som
leder till förbättrad arbetsmiljö, ökad trafiksäkerhet och minskad miljöbelastning
(www.q3.se).
Begreppet ”konsumentmakt” har lanserats av miljöorganisationer m.fl. I detta
fall handlar det om den enskilda konsumentens möjlighet att påverka producenter
och transportörer att ta ett större ansvar för exempelvis miljö och trafiksäkerhet.
3.7 Staten som tillskapare av drivkrafter - styrmedel
Den offentliga maktens tre grundläggande redskap är regleringar (inklusive tillsyn),
ekonomiska styrmedel och information. Staten kan antingen tvinga, dela ut och ta
ifrån nyttigheter eller övertala. Att regera innebär att bruka käppar, ge och ta
morötter samt ägna sig åt predikokonst. 10 Käpp, morot och predikan är den
politiska maktutövningens urformer (Hildén et al. 2002, Mickwitz 2006, Åstrand
2006, Similä 2007).
Anta att staten vill minska konsumtionen av damjumprar, som importeras från
Kina. Staten kan förbjuda införseln (reglering), fördyra den genom att lägga på en
tull (ekonomiskt styrmedel) eller ålägga importörerna att märka varan med etiketten
”Tillverkad i Kina” (information).
Regleringar är föreskrifter som införts av politiska eller administrativa organ och
som målgruppen måste åtlyda. Utmärkande för en reglering är att adressaten är
tvingad att leva i enlighet med den föreskrivna regeln. Andra ord för reglering är
”restriktion” eller ”administrativt styrmedel”.
En reglering åtföljs troligen av hot om negativa sanktioner i form av böter,
fängelse eller annan bestraffning mot den som inte fogar sig. Om så är fallet, ingår
såväl föreskrifterna om handlandet som föreskrifterna om sanktioner i själva regleringen.
Sanktionerna är inte särskilda styrmedel vid sidan av föreskrifterna. Hot om
negativa sanktioner är emellertid inget definitionsmässigt kriterium på reglering, ty
det finns regleringar som inte är förbundna med negativa sanktioner. Trafikljus för
fotgängare i gatukorsningar tycks vara ett sådant fall. Bakom signalen finns en regel
som säger att man inte får gå mot röd gubbe men den som bryter mot den blir inte
utsatt för bestraffning.
10 En översikt över klassificeringsgrunder för styrmedel finns i RRV 1985:58:56ff. Se även Mickwitz
2006: 83ff; Hood 1983; Salamon 1989:30ff; Eckhoff 1983; Hermerén & Åström 1982; Vedung
1982:19; Klingberg 1980. Tredelningen på käpp, morot och predikan går i sina huvuddrag tillbaka på
Etzioni 1975:5f som talar om ”coercive”, ”remunerative”, och ”normative” makt. I Vedung 1998b ges
en längre genomgång på engelska av alternativa klassificeringar av styrmedel.
28
28