Entreprenör nr 5 2011

uppnåbara. Jag önskar att det ska bli noll döda i trafi ken, men ska jag
göra en prognos blir det inte det heller nästa år.
Skatteverket begär in underlag med kort varsel, ibland ”vid vite”, men
svarar själv på frågor ”när det passar utredarna”. Vad säger du om det?
– Att det skulle fi nnas en sådan stor asymmetri är inget jag känner
till, men uppenbarligen fi nns det folk som upplever det så. Vi strävar
allmänt efter så korta genomströmningstider som möjligt och sätter
upp mål för det. Vi följer upp chefer och medarbetare och vill både av
service- och av eff ektivitetsskäl att det ska gå så fort som möjligt.
Vad gör ni ifall era anställda ser konstigheter i lagar eller ärendehanteringen?
– Vi ser ju hur lagarna tillämpas i praktiken och hur folk förstår reglerna,
och om vi tycker att något är onödigt komplicerat och om folk
missförstår det ofta. Det mest markanta är väl reavinstbeskattningen
på aktier, många redovisar för låg vinst, men minst lika många redovisar
för hög vinst. Reglerna är så svåra att de inte förstår hur de ska räkna
ut vinsten. Vi samlar ihop sådan information, funderar på om det kan
göras bättre och utarbetar lagförslag. Ibland skickar vi hemställan till
fi nansdepartementet och påpekar att reglerna borde ändras. Vi jobbar
mycket med det.
Handläggare har ofta en rå ton i mejl. Exempelvis skriver en handläggare
”de är fyra delägare, så det fi nns att ta av” när han med en kommunal
tjänsteman diskuterar om de ska använda den lägre eller högre si ran i en
skönsbeskattning. Hur ser du på det?
– Har du en stor organisation med 10 000 anställda är det klart att det
sker misstag, men vår policy är att minimera de misstagen. ”Respekt för
den enskilde” är något som står inledningsvis i vår policy. Jag tycker att
vi kommit långt, men tanken är att vi med denna strategi ska komma
längre.
I Elias Melkis bok ” När Skatteverket anfaller” påstås en revisor säga ”i
vårt viktiga arbete får man räkna med att en och annan oskyldig drabbas”.
Vad säger du om det?
– Vår revisor påstår att hon aldrig sagt det och Elias Melki bedyrar att
han har en minnesanteckning om det, så ord står mot ord och vi vet inte
vad som är korrekt och även en journalist borde väl ha det förhållningssättet?
Och om det skulle skett är det är det i så fall ett misstag, för så ska
inte Skatteverkets anställda uttrycka sig.
Beviskraven är för låga i processdomstolarna, anser många experter. Har
Skatteverket någon intern kvalitetsfunktion som kan hindra att handläggare
slentrianmässigt använder det luddiga ordet “sannolikt” i inlagor till
domstolarna?
– För det första försöker vi göra så goda utredningar som möjligt. Sen
följer vi domstolarnas bedömningar och anpassar då vilka frågor vi går
vidare med...
Ser ni något problem i detta?
– Naturligtvis önskar vi att utredningarna är ännu bättre än vad de är
så att det är solklart vem som är skyldig och inte. Men det är som med
nollvisionen i trafi ken, misstag kommer nog alltid att göras. ▲
ÖVERKÖRD AV SKATTEVERKET
VART TOG RÄTTSSÄKERHETEN VÄGEN?
LAGRÅDET KRITISKT MOT
NY SKATTELAGSTIFTNING
DET ÄR INTE BARA SKATTVERKETS metoder i skattemål som får
företagare att se rött. Även regelkrånglet är ett stort problem. Nu fi nns
planer på att förenkla regelverket. Men den nya skatteförfarandelagen
gör inget åt den dubbelbestraff ning som skattetilläggen innebär.
På ett seminarium i maj arrangerat av Institutet Skatter & Rättssäkerhet
riktade Lagrådets Rune Lavin hård kritik mot förslaget till
ny skatteförfarandelag. Rune Lavin, som i dag är domare men tidigare
varit regeringsråd och JO, har ansvarat för Lagrådets granskning
av förslaget. Den nya skatteförfarandelagen ska på samma sätt som
miljöbalken ersätta ett antal andra regelverk som idag är utspridda
på ett fl ertal lagar. Tanken är även att nya skatteförfarandelagen ska
medföra förenklingar. Rune Lavin har inte arbetat med skattelagstiftning
tidigare och blev därför förvånad över dess omfattning och
detaljeringsgrad. Den nya förenklade skatteförfarandelagen kommer
att ha 71 kapitel och omfatta hela 1000 paragrafer. Detta kan jämföras
med miljöbalken som har 500 paragrafer.
GRANSKNINGEN AV SKATTEFÖRFARANDELAGEN är Rune Lavins sista
uppdrag på lagrådet. Lavin är redan pensionär och han underströk
fl era gånger att detta gjorde att han därför kunde tala fritt om vad
han tyckte om förslaget. Hans främsta kritik mot Skatteförfarandeutredningen
är att den inte gör något åt den dubbelbestraff ning som
skattetilläggen innebär.
– Jag har en känsla av att det är Finansdepartementet som inte
vill göra något åt dubbelbestraff ningen. Förklaringen är väl att det
nuvarande systemet är mycket eff ektivt. Vi skriver att det är ”högst
anmärkningsvärt” att man inte gör något åt dubbelbestraff ningen, sa
Rune Lavin.
LAVIN VAR OCKSÅ KRITISK till själva utformningen av lagen och överraskad
över att så många begrepp har annan betydelse i skatteförfarandelagen
än i andra sammanhang.
– I övrig lagstiftning är ”kontrollavgift” något som man betalar för
att få en tjänst utförd. När detta inte görs brukar det bli protester. I
skatteförfarandelagen används kontrollavgift som en sanktion när
företag inte har kassaregister eller personalliggare, sa Lavin.
Blir förslaget till ny skatteförfarandelag antaget kommer ett antal
inarbetade begrepp att ersättas med nya. Begreppet taxeringsbeslut
ska försvinna och ersättas med ”beslut om slutlig skatt”. Dagens
”självdeklaration” ska ersättas med ordet ”inkomstdeklaration”
och ”F-skattesedel” som ska ersättas med ”Beslut om godkännande
av F-skatt”. De så kallade skattenämnderna försvinner också och
kommer att ersättas med ”En särskilt kvalifi cerad beslutsfattare”, som
istället ska besluta i omprövningsärenden.
För företagare kommer kanske den största skillnaden att bli att deklarationstiderna
ändras. Juridiska personer ska inte längre deklarera
den 2 maj. I stället blir det en deklarationsfrist på sex månader från
utgången av beskattningsåret. För de som har kalenderår blir sista
datum för deklaration den 1 juli, det vill säga två månader senare än
enligt dagens regler. Den som deklarerar elektroniskt får dessutom
ytterligare en månad på sig för att deklarera. ▲
www.entreprenor.se Nummer 5-2011 / 53