Územná samospráva (učebný text) - Filozofická fakulta UK ...

všeobecne záväzné nariadenia (VZN). Túto normotvornú právomoc môže
samospráva uplatniť kedykoľvek, aj bez výslovného splnomocnenia v zákone.
Právomoc určovať pravidlá správania v právnom predpise sa orgánom územnej
samosprávy priznáva voči všetkým, ktorí sa zdržujú na jej území. Z viacerých
judikátov ústavného súdu je zrejmé, že tento normotvorný rozsah nie je
neobmedzený. Predovšetkým, obce a VÚC môžu z vlastnej iniciatívy a sú pri tom
povinné rešpektovať právne postavenie subjektov v takom rozsahu, v akom ho
ustanovuje ústava a zákony. Orgán územnej samosprávy je teda oprávnený ukladať
všeobecne záväzným nariadením povinnosti osobám, avšak len pri zachovaní ich
základných práv a slobôd a len za podmienok ustanovených ústavou a zákonmi.
Vyhlášky, výnosy a opatrenia ministerstiev a ostatných ústredných orgánov
štátnej správy a Národnej banky Slovenska
Ide o skupinu tzv. vykonávacích právnych predpisov. Musia byť v súlade nielen s
ústavou, ústavnými zákonmi, MZ, zákonmi, ale aj s nariadeniami vlády. Od
nariadení vlády sa odlišujú tým, že na ich vydanie musí ministerstvo, iný orgán
štátnej správy alebo NBS podľa čl. 123 ústavy výslovne splnomocniť zákon.
Napríklad zákon 529/2002 Z. z. o obaloch v §5 ods. 10 ustanovil, že „podrobnosti o
požiadavkách na zloženie a vlastnosti obalov ustanoví všeobecne záväzný právny
predpis, ktorý vydá Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len
„ministerstvo“).“ Na základe tohto splnomocnenia vydalo ministerstvo životného
prostredia vyhlášku 5/2003 Z. z. o vykonaní niektorých ustanovení zákona o
obaloch.
Akú formálnu podobu nadobudne všeobecne záväzný právny predpis v tejto
kategórii, teda či to bude vyhláška, výnos alebo opatrenie závisí od jeho obsahu,
počtu subjektov, ktorých sa dotýka a pod.. Podľa zákona o Zbierke zákonov budú
ako výnos označené také právne predpisy, ktoré sa a) dotýkajú iba obmedzeného
počtu fyzických a právnických osôb; b) ktoré upravujú podrobnosti o právach a
povinnostiach úzkeho okruhu osôb v pracovnoprávnych vzťahoch a vo vzťahoch z
oblasti sociálneho zabezpečenia; a ktoré c) ustanovujú podrobnosti o právach a
povinnostiach vyplývajúcich zo služobných pomerov príslušníkov ozbrojených
zborov a síl. Na rozdiel od vyhlášok sa výnosy v Zbierke zákonov vyhlasujú iba
23