Územná samospráva (učebný text) - Filozofická fakulta UK ...

Nastavenie kritérií a mechanizmu rozdeľovania dane z príjmov FO
Zákon 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej
samospráve upravil základné parametre rozdeľovania dane z príjmov FO medzi
obce a VÚC. Na jeho základe získavajú obce v príslušnom rozpočtovom roku výnos
dane z príjmu FO vo výške 70, 3 %, VÚC vo výške 23, 5 %, zvyšok si ponecháva štát.
V každoročnom prepočte zverejňuje ministerstvo `inancií podiely jednotlivých obcí
a VÚC na dani z príjmov FO 26 . V roku 2010 by tak mesto Martin s 58 433
obyvateľmi, z ktorých 8 449 je starších ako 62 rokov, pri prepočítaní počtu žiakov
(90 806,6) a počtu neštátnych ZUŠ a školských zariadení malo dostať ako podiel
dane z príjmov FO sumu € 12 766 106. Ide o predpokladaný príjem, v skutočnosti
pridelená suma závisí od výberu dane v danom roku. To môže znamenať, že
skutočné príjmy samosprávy budú vyššie (v roku 2008 štát vybral na dani oproti
plánovaným 50 503 mil. Sk až 55 043,9 mil. Sk, v roku 2009 zase došlo k poklesu
celkového výberu dane z príjmov FO (plán € 1 639 112 mil., pričom sa podarilo
vybrať iba 82,7% tejto sumy). Kritériá a ich váhu, na základe ktorých rozdeľuje
vláda jednotlivým obciam a VÚC prostriedky z vybranej dane z príjmov FO určuje
vláda pomocou nariadenia. 27
I keď je systém `inancovania územnej samosprávy zo štátneho rozpočtu v
súčasnosti nastavený ako politicky neutrálny, neznamená to, že vplyv centrálnej
vlády na príjmy samosprávy neexistuje. Uveďme dva príklady. Mechanizmus
rozdeľovania je naviazaný na výnosy z dane FO, čo znamená, že zmeny nastavenia
dane majú priamy dopad na príjmy samosprávy. Príkladom môže byť situácia z
roku 2009, keď NR SR v zákone zvýšila sumu nezdaniteľného základu dane pre FO,
čo v kombinácii s celkovo nižším výberom daní v dôsledku `inančnej krízy prispelo
k poklesu príjmov samosprávy. V reakcii na to parlament (novela 54/2009 Z. z.)
umožnil samospráve dočasne (do konca roku 2010) nedodržiavať niektoré
podmienky zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (napr.
povinnosť obcí a VÚC zostavovať rozpočet ako vyrovnaný alebo prebytkový). Ako
26 Pozri napr. Východiskové štatistické údaje a podiel obcí na výnose DPFO pre rok 2010
27 Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z
príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov, aj s dôvodovými správami a
prílohami nájdete na stránke Ministerstva inancií SR
80