ЦЕНАТА НА ПРАВОСЪДИЕТО В БЪЛГАРИЯ – ОЦЕНКА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ РАЗХОДИ...Министерст<strong>в</strong>ото <strong>на</strong> <strong>пра<strong>в</strong>осъдието</strong> генерира <strong>в</strong>исоки собст<strong>в</strong>ени приходиза сметка <strong>на</strong> регистрите, които поддържа. Регистрите не просто се самоиздържат;те носят <strong>на</strong> Министерст<strong>в</strong>ото 4 пъти по<strong>в</strong>ече приходи <strong>в</strong> сра<strong>в</strong>нениес разходите за тяхното функциониране. На практика то<strong>в</strong>а оз<strong>на</strong>ча<strong>в</strong>а,че регистрите се използ<strong>в</strong>ат като к<strong>в</strong>азиданък, което <strong>в</strong>ъобще не е тях<strong>на</strong>функция и дори дейст<strong>в</strong>а като стимул, обратен <strong>на</strong> полз<strong>в</strong>ането <strong>на</strong> регистрите.Съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт има ниски собст<strong>в</strong>ени приходи заради изоста<strong>в</strong>ащотоиндексиране <strong>на</strong> съдебните такси спрямо разходите <strong>на</strong> съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт.Съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт може да разчита <strong>на</strong> истинска самостоятелност само акоу<strong>в</strong>еличи дела <strong>на</strong> собст<strong>в</strong>ените си приходи, но то<strong>в</strong>а не тряб<strong>в</strong>а да се пра<strong>в</strong>иза сметка <strong>на</strong> огранича<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> достъпа <strong>на</strong> граждани до пра<strong>в</strong>осъдие.9. Разделено упра<strong>в</strong>ление <strong>на</strong> съдебните сгради. С промя<strong>на</strong> <strong>в</strong> Конституциятапрез 2006 г. упра<strong>в</strong>лението <strong>в</strong>ърху нед<strong>в</strong>ижимата собст<strong>в</strong>еност <strong>на</strong> съдеб<strong>на</strong>та<strong>в</strong>ласт беше разделено, като Министерст<strong>в</strong>ото <strong>на</strong> <strong>пра<strong>в</strong>осъдието</strong> упра<strong>в</strong>ля<strong>в</strong>асобст<strong>в</strong>еността и събира <strong>на</strong>емите, а Висшият съдебен съ<strong>в</strong>ет отделясредст<strong>в</strong>ата за издръжка. Няма дого<strong>в</strong>орно уредени отношения за <strong>на</strong>еммежду д<strong>в</strong>ете институции. Няма доказателст<strong>в</strong>а, че то<strong>в</strong>а решение е до<strong>в</strong>елодо по-добро упра<strong>в</strong>ление <strong>на</strong> ин<strong>в</strong>естиционните разходи; <strong>на</strong>проти<strong>в</strong> – тосъзда<strong>в</strong>а затруднения и за д<strong>в</strong>ете страни, а проблемът с липсата <strong>на</strong> достатъчнопомещения за съдилищата, особено <strong>в</strong> София, оста<strong>в</strong>а.10. Брой и фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong> съдилищата. В рамките <strong>на</strong> Съ<strong>в</strong>ета <strong>на</strong> Е<strong>в</strong>ропа (38участ<strong>в</strong>ащи държа<strong>в</strong>и <strong>в</strong> изслед<strong>в</strong>ането <strong>на</strong> CEPEJ) България е сред страните,които имат относително <strong>в</strong>исок брой съдилища <strong>на</strong> 100 000 души <strong>на</strong>селение.В по<strong>в</strong>ечето е<strong>в</strong>ропейски страни съдилищата са с 30–50% по-малко.По фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong> съдилищата България е сред пър<strong>в</strong>ите 7 страни <strong>в</strong>рамките <strong>на</strong> Съ<strong>в</strong>ета <strong>на</strong> Е<strong>в</strong>ропа. По отношение <strong>на</strong> фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong> прокуратуратаБългария е <strong>на</strong> пър<strong>в</strong>о място.11. Брой и заплащане <strong>на</strong> прокурори и съдии. Броят <strong>на</strong> съдиите у <strong>на</strong>с е сра<strong>в</strong>нително<strong>в</strong>исок. В Запад<strong>на</strong> Е<strong>в</strong>ропа броят <strong>на</strong> съдиите <strong>на</strong> 100 000 души <strong>на</strong>селениее 2–3 пъти по-малък, а <strong>в</strong> някои случаи дори е 7 пъти по-малък(Великобритания, Ирландия). По брой <strong>на</strong> прокурори България е средлидерите <strong>в</strong> рамките <strong>на</strong> Съ<strong>в</strong>ета <strong>на</strong> Е<strong>в</strong>ропа, като само Русия и няколкоби<strong>в</strong>ши съ<strong>в</strong>етски републики имат по<strong>в</strong>ече прокурори. Броят <strong>на</strong> прокурорите<strong>в</strong> България е д<strong>в</strong>а пъти по-<strong>в</strong>исок от средния <strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропа и 5–10 пътипо-<strong>в</strong>исок, отколкото <strong>в</strong> страни като А<strong>в</strong>стрия, Италия, Франция, Ирландия.Според данни <strong>на</strong> CEPEJ <strong>в</strong> <strong>на</strong>чалото <strong>на</strong> с<strong>в</strong>оята кариера българските съдиии прокурори получа<strong>в</strong>ат около 2,2 пъти по-<strong>в</strong>исока от сред<strong>на</strong>та заплатаза стра<strong>на</strong>та, което е около средното ни<strong>в</strong>о за <strong>в</strong>сички страни от изслед<strong>в</strong>а-134
ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИнето. Заплащането <strong>в</strong> края <strong>на</strong> кариерата им обаче е сред <strong>на</strong>й-<strong>в</strong>исоките <strong>в</strong>Е<strong>в</strong>ропа, като според съотношението към сред<strong>на</strong>та заплата <strong>в</strong>исшите прокурори<strong>в</strong> България получа<strong>в</strong>ат <strong>на</strong>й-<strong>в</strong>исоко заплащане <strong>в</strong> Е<strong>в</strong>ропа.12. Нато<strong>в</strong>ареност. Трайно <strong>в</strong>исока се запаз<strong>в</strong>а <strong>на</strong>то<strong>в</strong>ареността <strong>в</strong> софийскитесъдилища и прокуратури, както и <strong>в</strong>ъ<strong>в</strong> ВКС, ВАС и ВКП. В същото <strong>в</strong>ремеима много ниска <strong>на</strong>то<strong>в</strong>ареност <strong>в</strong>ъ<strong>в</strong> <strong>в</strong>оенните съдилища и прокуратури, <strong>в</strong>някои администрати<strong>в</strong>ни и окръжни съдилища, и <strong>в</strong> някои малки районнисъдилища.Вътрешен ред13. Полицейската дейност <strong>в</strong> България като цяло е щедро фи<strong>на</strong>нсира<strong>на</strong>. Поразходи за полиция като дял от БВП България е <strong>на</strong> пър<strong>в</strong>о място <strong>в</strong> ЕС,откакто Е<strong>в</strong>ростат има данни за стра<strong>на</strong>та. България харчи за полиция д<strong>в</strong>апъти по<strong>в</strong>ече от средното ни<strong>в</strong>о <strong>в</strong> ЕС и три пъти по<strong>в</strong>ече от страни катоДания, Ш<strong>в</strong>еция, Финландия.14. България е сред 6-те страни <strong>в</strong> ЕС с <strong>на</strong>й-много полицаи <strong>на</strong> чо<strong>в</strong>ек от <strong>на</strong>селението(дори без да <strong>в</strong>ключ<strong>в</strong>аме Гранич<strong>на</strong> полиция и ГДБОП). Като изключимКипър, която е далеч <strong>на</strong>пред по този показател, разликата междуБългария и пър<strong>в</strong>ите 4 страни е минимал<strong>на</strong>. При същото или подобно поброй <strong>на</strong>селение България има д<strong>в</strong>а пъти по<strong>в</strong>ече полицаи от Ш<strong>в</strong>ейцария иШ<strong>в</strong>еция и около ед<strong>на</strong> трета по<strong>в</strong>ече от А<strong>в</strong>стрия.15. Има обратно пропорцио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> за<strong>в</strong>исимост между до<strong>в</strong>ерието <strong>в</strong> полициятаи отделяния бюджет/количест<strong>в</strong>ото <strong>на</strong> заети <strong>в</strong> нея. Страните с <strong>на</strong>й-<strong>в</strong>исокообщест<strong>в</strong>ено до<strong>в</strong>ерие <strong>в</strong> полицията (Финландия, Дания) са и страни с<strong>на</strong>й-малоброй<strong>на</strong> полиция, които отделят малък бюджет за нея.16. Прекалено ниските ни<strong>в</strong>а <strong>на</strong> капитало<strong>в</strong>и разходи са пречка за нормалнотоизпълнение <strong>на</strong> функциите <strong>на</strong> МВР. Не е <strong>в</strong>ъзможно да се работи добребез необходимата техника, сгради, оборуд<strong>в</strong>ане, а<strong>в</strong>томобили.17. В отделните структури <strong>на</strong> МВР същест<strong>в</strong>у<strong>в</strong>ат з<strong>на</strong>чителни разлики <strong>в</strong> <strong>на</strong>то<strong>в</strong>ар<strong>в</strong>ането<strong>на</strong> заетите и <strong>в</strong> резултатите от тях<strong>на</strong>та работа. СДВР има <strong>на</strong>й<strong>в</strong>исокосъотношение между брой задържани лица за годи<strong>на</strong>та и бройслужители <strong>на</strong> СДВР – <strong>на</strong> един служител се падат средно 2,7 задържания.Близко е съотношението и <strong>в</strong> ОДМВР Вар<strong>на</strong> – 2,6. В другата крайност саВидин и Ямбол, където съотношението задържани към служители е <strong>на</strong>ддесет пъти по-ниско. Толко<strong>в</strong>а големи различия могат да отразя<strong>в</strong>ат кактоместни специфики <strong>в</strong> средата, така и неефекти<strong>в</strong>ност <strong>на</strong> полицейскитеслужители или неефекти<strong>в</strong><strong>на</strong> структура <strong>на</strong> персо<strong>на</strong>ла по райони.135