ЦЕНАТА НА ПРАВОСЪДИЕТО В БЪЛГАРИЯ – ОЦЕНКА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ РАЗХОДИ...Тряб<strong>в</strong>а да се има пред<strong>в</strong>ид и лошият общест<strong>в</strong>ен образ, който си спечелиАгенцията през пър<strong>в</strong>ите д<strong>в</strong>е години от същест<strong>в</strong>у<strong>в</strong>ането си, което без съмнение<strong>на</strong>мали <strong>в</strong>ъзможностите ѝ да получа<strong>в</strong>а преференциално бюджетно третиране,особено <strong>в</strong> усло<strong>в</strong>ия <strong>на</strong> бюджет<strong>на</strong> криза. През 2009 г. след серия от зрелищни акциисъс съмнител<strong>на</strong> ефекти<strong>в</strong>ност имаше дори предложения за закри<strong>в</strong>ането <strong>на</strong>ДАНС 8 .Според данни <strong>на</strong> ДАНС към средата <strong>на</strong> 2010 г. структурата и персо<strong>на</strong>лът <strong>на</strong>Агенцията са оптимизирани, като са прекратени служебни и трудо<strong>в</strong>и пра<strong>в</strong>оотношенияс 275 души, а от <strong>на</strong>чалото <strong>на</strong> реформите реално съкратени са 600 души 9 .У<strong>в</strong>еличен е делът <strong>на</strong> служителите <strong>в</strong> операти<strong>в</strong>ните з<strong>в</strong>е<strong>на</strong> до 72%, <strong>на</strong>малени са делът<strong>на</strong> администрати<strong>в</strong>ните структури от 20 <strong>на</strong> 15% и делът <strong>на</strong> информационноа<strong>на</strong>литичнитез<strong>в</strong>е<strong>на</strong> от 16% <strong>на</strong> 13%.Бюджетните разходи за периода 01.01.2009–31.12.2009 г. <strong>в</strong>ъзлизат <strong>на</strong>107 138 533 ле<strong>в</strong>а. По <strong>на</strong>пра<strong>в</strong>ления разходите са, както след<strong>в</strong>а:► заплати и <strong>в</strong>ъз<strong>на</strong>граждения <strong>на</strong> персо<strong>на</strong>ла► други <strong>в</strong>ъз<strong>на</strong>граждения и плащания <strong>на</strong> персо<strong>на</strong>л► осигурителни <strong>в</strong>носки от работодател► издръжка► разходи за членски <strong>в</strong>нос► придоби<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> нефи<strong>на</strong>нсо<strong>в</strong>и акти<strong>в</strong>и60 918 432 л<strong>в</strong>.16 225 343 л<strong>в</strong>.17 771 850 л<strong>в</strong>.8 776 021 л<strong>в</strong>.14 625 л<strong>в</strong>.3 432 263 л<strong>в</strong>.През 2009 г. по икономически елементи <strong>на</strong>й-големият разход <strong>на</strong> ДАНС е зазаплати (60,9 млн. л<strong>в</strong>.), други <strong>в</strong>ъз<strong>на</strong>граждения за персо<strong>на</strong>ла (16,2 млн.л<strong>в</strong>.), осигуро<strong>в</strong>ки(17,8 млн. л<strong>в</strong>.), издръжка (8,8 млн. л<strong>в</strong>), придоби<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> нефи<strong>на</strong>нсо<strong>в</strong>и акти<strong>в</strong>и(3,4 млн. л<strong>в</strong>.) и разходи за членски <strong>в</strong>нос (14,6 хил. л<strong>в</strong>.). Общите разходи са 107милио<strong>на</strong> ле<strong>в</strong>а. С други думи, почти 90% от <strong>в</strong>сички разходи <strong>на</strong> ДАНС са с<strong>в</strong>ързани с<strong>в</strong>ъз<strong>на</strong>граждение <strong>на</strong> персо<strong>на</strong>ла (<strong>в</strong> тези разходи <strong>на</strong>й-<strong>в</strong>ероятно <strong>в</strong>лизат и разходитеза служители под прикритие).В програмния си бюджет ДАНС има ед<strong>на</strong>-единст<strong>в</strong>е<strong>на</strong> политика (Защита <strong>на</strong><strong>на</strong>цио<strong>на</strong>л<strong>на</strong>та сигурност) и ед<strong>на</strong>-единст<strong>в</strong>е<strong>на</strong> програма (Нацио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> сигурност).Годишният доклад <strong>на</strong> ДАНС не е публичен. Публику<strong>в</strong>ан е отчет за изпълнението<strong>на</strong> програмите за 2009 г. 108А<strong>на</strong>лиз <strong>на</strong> пър<strong>в</strong>о<strong>на</strong>чалните проблеми със смес<strong>в</strong>ането <strong>на</strong> функции между МВР и ДАНСсе съдържа <strong>в</strong>: Риск Монитор, Мониторинг <strong>на</strong> ДАНС 2009, www.riskmonitor.bg; за преглед <strong>на</strong>медийния образ <strong>на</strong> ДАНС <strong>в</strong>ж. с. 39.9ДАНС, Отчет за степента <strong>на</strong> изпълнение <strong>на</strong> ут<strong>в</strong>ърдените политики и програми <strong>на</strong> Държа<strong>в</strong><strong>на</strong>агенция „Нацио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> сигурност“ за пър<strong>в</strong>ото полугодие <strong>на</strong> 2010 г.http://www.dans.bg/images/stories/budget/30-06-2010-otchet.pdf10ДАНС, Отчет за степента <strong>на</strong> изпълнение <strong>на</strong> ут<strong>в</strong>ърдените политики и програми <strong>на</strong> Държа<strong>в</strong><strong>на</strong>агенция „Нацио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> сигурност“ за периода 01.01.2009 г. до 31.12.2009 г.http://www.dans.bg/images/stories/budget/3000_otchet_progrform_31122009.pdf68
ОБЩЕСТВЕНИ РАЗХОДИ ЗА МВР – ПОЛИЦИЯ, ВЪТРЕШЕН РЕД И СИГУРНОСТДАНС отчита през 2009 г. 342 случая, предадени <strong>на</strong> прокуратурата (215 ДП,132 ПП и 5 сиг<strong>на</strong>ла от ДФР), от което не ста<strong>в</strong>а ясно какъ<strong>в</strong> е резултатът от тези предаденислучаи. Отчита се и <strong>на</strong>соч<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> 411 преписки по компетентност (198 бр.до МВР, 5 бр. до ВКП, 209 бр. сиг<strong>на</strong>ли по АПК до министерст<strong>в</strong>а и <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а, 76 бр.– ГДИФС-ДАНС) – отно<strong>в</strong>о не е яс<strong>на</strong> същността <strong>на</strong> тези преписки, има ли резултатот тях, подпомог<strong>на</strong>ли ли са работата <strong>на</strong> съот<strong>в</strong>етните <strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>а.Отчитат се също така 5 случая <strong>на</strong> разкрито пране <strong>на</strong> пари и фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong>терористич<strong>на</strong> дейност. Не се отчита как<strong>в</strong>а е сумата им, нито как<strong>в</strong>о се е случилослед разкри<strong>в</strong>ането им.ДАНС отчита и други данни за с<strong>в</strong>оята дейност, <strong>на</strong>пример:● Издадени са 10 459 разрешения за достъп до класифицира<strong>на</strong> информацияи са отнети разрешенията за достъп <strong>на</strong> 10 лица.● Получени са 194 510 у<strong>в</strong>едомления от законо<strong>в</strong>о задължени лица за осъщест<strong>в</strong>ениот техни клиенти операции <strong>в</strong> брой <strong>на</strong> стойност <strong>на</strong>д 30 000 ле<strong>в</strong>а.● Въ<strong>в</strong> <strong>в</strong>ръзка със Зако<strong>на</strong> за мерките срещу изпирането <strong>на</strong> пари (ЗМИТ) иЗако<strong>на</strong> за мерките срещу фи<strong>на</strong>нсирането <strong>на</strong> тероризма (ЗМФТ) са получени 725у<strong>в</strong>едомления за съмнителни операции <strong>на</strong> обща стойност 329 785 313 е<strong>в</strong>ро.● В изпълнение <strong>на</strong> контрол<strong>на</strong>та дейност по преби<strong>в</strong>а<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> чужденците <strong>в</strong>Република България от агенцията през 2009 г. са проучени 3678 лица, кандидатст<strong>в</strong>ащиза придоби<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> българско гражданст<strong>в</strong>о, 572 – за статут <strong>на</strong> бежанец,и 6081 – за <strong>в</strong>ходни <strong>в</strong>изи <strong>в</strong> Република България. На 11 лица е отказан статут <strong>на</strong>бежанец.Таблица 4.6. Отчет <strong>на</strong> показателите за полза/ефект за 2009 г.Политика „Защита <strong>на</strong> <strong>на</strong>цио<strong>на</strong>л<strong>на</strong>та сигурност“,Програма „Нацио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> сигурност“Показатели за полза/ефектМер<strong>на</strong>единицаПланОтчет1. Предадени <strong>на</strong> прокуратурата случаи бр. 180 3422. Преписки, <strong>на</strong>сочени по компетентност бр. 220 4113. Изгот<strong>в</strong>ени акто<strong>в</strong>е и проекти <strong>на</strong> <strong>на</strong>казателнипостано<strong>в</strong>ления4. Разкрити случаи <strong>на</strong> пране <strong>на</strong> пари и фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong>терористич<strong>на</strong> дейност5. Разкрити случаи <strong>на</strong> корупция сред лица, заемащи<strong>в</strong>исши държа<strong>в</strong>ни посто<strong>в</strong>е6. Подаде<strong>на</strong> информация <strong>на</strong> други български служби и<strong>в</strong>едомст<strong>в</strong>абр. 10 132бр. 4 5бр. 7 14бр. 260 3767. Про<strong>в</strong>ерки <strong>на</strong> място <strong>на</strong> задължени по ЗМИП лица бр. 80 87Източник: ДАНС, Отчет за степента <strong>на</strong> изпълнение <strong>на</strong> ут<strong>в</strong>ърдените политики и програми<strong>на</strong> Държа<strong>в</strong><strong>на</strong> агенция „Нацио<strong>на</strong>л<strong>на</strong> сигурност“ за периода от 01.01.2009 г.до 31.12.2009 г.69