ЦЕНАТА НА ПРАВОСЪДИЕТО В БЪЛГАРИЯ – ОЦЕНКА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ РАЗХОДИ...Планираният бюджет <strong>на</strong> НБПП през 2011 г. е 6 412 400 ле<strong>в</strong>а, което предста<strong>в</strong>ля<strong>в</strong>асамо 4,8% съкращение спрямо 2008 г. (преди кризата). Бюджетът за пра<strong>в</strong><strong>на</strong>помощ изглежда <strong>на</strong>й-малко засег<strong>на</strong>т, заедно с бюджета <strong>на</strong> регистрите, от ефекта<strong>на</strong> кризата. Други политики <strong>на</strong> МП са ограничени по<strong>в</strong>ече – <strong>на</strong>пример „Охра<strong>на</strong> <strong>на</strong>съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт“ е ограниче<strong>на</strong> с 25%, а политиката „Изпълнение <strong>на</strong> <strong>на</strong>казанията“е ограниче<strong>на</strong> с 13,7%. То<strong>в</strong>а изглежда опра<strong>в</strong>дано, доколкото без пра<strong>в</strong><strong>на</strong> помощ <strong>на</strong>практика би се спряло дейст<strong>в</strong>ието <strong>на</strong> <strong>на</strong>казателнопра<strong>в</strong><strong>на</strong>та система.В същото <strong>в</strong>реме обаче тряб<strong>в</strong>а да се каже, че макар и то<strong>в</strong>а съкращение да изглеждамалко, и политиката „Ра<strong>в</strong>ен достъп до пра<strong>в</strong>осъдие“ да изглежда пощаде<strong>на</strong>от кризата, <strong>на</strong> практика нещата не стоят така. През 2008 г. реално изразход<strong>в</strong>анитесредст<strong>в</strong>а от НБПП са <strong>на</strong>д 9 милио<strong>на</strong> и то<strong>в</strong>а е послед<strong>на</strong>та годи<strong>на</strong>, която НБППприключ<strong>в</strong>а без неизплатени плащания към ад<strong>в</strong>окатите. НБПП системно зая<strong>в</strong>я<strong>в</strong>аза необходим бюджет от 9 милио<strong>на</strong> ле<strong>в</strong>а за покри<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> нуждите <strong>на</strong> системата;последните д<strong>в</strong>е години пра<strong>в</strong>ителст<strong>в</strong>ото отпуска само д<strong>в</strong>е трети от тази сума съсЗако<strong>на</strong> за държа<strong>в</strong>ния бюджет. Тези средст<strong>в</strong>а стигат само до <strong>на</strong>чалото <strong>на</strong> есента,<strong>в</strong>ъзник<strong>в</strong>а <strong>на</strong>прежение сред ад<strong>в</strong>окатските съ<strong>в</strong>ети и се <strong>на</strong>лага отпускането <strong>на</strong> допълнителнопо 2 милио<strong>на</strong> ле<strong>в</strong>а за <strong>в</strong>сяка от последните години. Въпреки то<strong>в</strong>а НБППприключ<strong>в</strong>а <strong>в</strong>сяка годи<strong>на</strong> с дефицит – има неизплатени плащания от предиш<strong>на</strong>тагоди<strong>на</strong> и използ<strong>в</strong>а за то<strong>в</strong>а част от бюджета си за след<strong>в</strong>ащата. Като резултат НБППдейст<strong>в</strong>а <strong>в</strong> усло<strong>в</strong>ията <strong>на</strong> непрекъс<strong>на</strong>та неяснота и чести кризи, а то<strong>в</strong>а демоти<strong>в</strong>ирапо-младите и к<strong>в</strong>алифицирани ад<strong>в</strong>окати от участие <strong>в</strong> системата за пра<strong>в</strong><strong>на</strong> помощ.32► Програма „Ин<strong>в</strong>естиции <strong>на</strong> органите <strong>на</strong> съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт“След гласу<strong>в</strong>а<strong>на</strong>та попра<strong>в</strong>ка съгласно чл.130а, т. 2 от Конституцията <strong>на</strong>Република България министърът <strong>на</strong> <strong>пра<strong>в</strong>осъдието</strong> упра<strong>в</strong>ля<strong>в</strong>а имущест<strong>в</strong>ото <strong>на</strong>съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт. Съот<strong>в</strong>етно бюджетът за ин<strong>в</strong>естиции <strong>в</strong> съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт е <strong>в</strong> МП.Упра<strong>в</strong>лението <strong>на</strong> собст<strong>в</strong>еността се разглежда само като закупу<strong>в</strong>ане/строеж<strong>на</strong> сгради с държа<strong>в</strong>ни средст<strong>в</strong>а – и е<strong>в</strong>ентуално отда<strong>в</strong>ане под <strong>на</strong>ем <strong>на</strong> някои помещения<strong>в</strong> тях, които средст<strong>в</strong>а постъп<strong>в</strong>ат директно <strong>в</strong> бюджета <strong>на</strong> МП, т.е. <strong>в</strong> държа<strong>в</strong>ниябюджет. МП и съдеб<strong>на</strong>та <strong>в</strong>ласт биха могли да определят приоритетни райони,<strong>в</strong> които има нужда от по<strong>в</strong>ече сгради, и съот<strong>в</strong>етно неприоритетни райони, <strong>в</strong>които могат да се закрият структури и да се ос<strong>в</strong>ободят сгради. Така продажбата<strong>на</strong> едни сгради може да служи за фи<strong>на</strong>нсиране <strong>на</strong> придоби<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> по-необходимитаки<strong>в</strong>а <strong>на</strong> друго място.Разбира се, за то<strong>в</strong>а има цял куп пречки – както юридически, така и бюджетни,доколкото МП е държа<strong>в</strong>ен орган, част от държа<strong>в</strong>ния бюджет и често ста<strong>в</strong>а<strong>в</strong>ъпрос за сгради публич<strong>на</strong> държа<strong>в</strong><strong>на</strong> собст<strong>в</strong>еност. Постоянният недостиг <strong>на</strong> помещения<strong>в</strong> осно<strong>в</strong>ни съдилища, като Софийски районен съд <strong>на</strong>пример, показ<strong>в</strong>а,че сегашният <strong>на</strong>чин <strong>на</strong> упра<strong>в</strong>ление <strong>на</strong> собст<strong>в</strong>еността не е ефекти<strong>в</strong>ен и тряб<strong>в</strong>а дасе търсят алтер<strong>на</strong>ти<strong>в</strong>ни подходи.В допълнение, <strong>в</strong>ъзможностите за дългосрочен <strong>на</strong>ем <strong>на</strong> сгради не са за пренебрег<strong>в</strong>ане,особено <strong>в</strong> сегаш<strong>на</strong>та среда <strong>на</strong> с<strong>в</strong>ръхпредлагане <strong>на</strong> имоти <strong>на</strong> пазара.
Ако МП няма средст<strong>в</strong>а за пълно закупу<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> сграда, с многократно по-малкосредст<strong>в</strong>а то може да <strong>на</strong>еме тази сграда за дълъг период от <strong>в</strong>реме, при то<strong>в</strong>а пофиксиран <strong>на</strong>ем. А след <strong>в</strong>реме, когато има фи<strong>на</strong>нсиране, може да премине и къмзакупу<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> тази или друга сграда. Тези и други гъ<strong>в</strong>ка<strong>в</strong>и подходи могат да поз<strong>в</strong>олятсра<strong>в</strong>нително бързо реша<strong>в</strong>ане <strong>на</strong> проблемите, без да са необходими огромни– и нереалистични към момента – парични суми.Политиката „Изпълнение <strong>на</strong> <strong>на</strong>казанията“ <strong>в</strong>ключ<strong>в</strong>а д<strong>в</strong>е програми с общбюджет от <strong>на</strong>д 83 милио<strong>на</strong> ле<strong>в</strong>а през 2011 г.:● Програма „Зат<strong>в</strong>ори“ – 2956 щатни бройки● Програма „Следст<strong>в</strong>ени арести“ – 1752 щатни бройкиОБЩЕСТВЕНИ РАЗХОДИ ЗА ПРАВОСЪДИЕПрез 2009 г. се отчитат 8889 лица, лишени от с<strong>в</strong>обода <strong>в</strong> зат<strong>в</strong>орите, 14 800 осъденис мярка пробация и <strong>на</strong>д 352 хиляди чо<strong>в</strong>екодни престой <strong>в</strong> следст<strong>в</strong>ените арести(което оз<strong>на</strong>ча<strong>в</strong>а средногодишно около 1000 задържани <strong>в</strong> ареста). През 2011 г.се очак<strong>в</strong>а у<strong>в</strong>еличение по <strong>в</strong>сички показатели. И докато арестите имат капацитет от1856 души 5 , то зат<strong>в</strong>орите нямат достатъчно капацитет и жилищ<strong>на</strong>та площ <strong>на</strong> единлишен от с<strong>в</strong>обода е недостатъч<strong>на</strong>.Таблица 2.7. Показатели за полза/ефект и целе<strong>в</strong>и стойности попоказателите за изпълнениеПолзи/ефектиПоказателиза изпълнение1. Брой <strong>на</strong> лишенитеот с<strong>в</strong>обода2. Брой <strong>на</strong> осъденитес мярка пробация3. Съотношение междуброя <strong>на</strong> рециди<strong>в</strong>итеспрямо общияброй <strong>на</strong> лишените отс<strong>в</strong>обода4. Жилищ<strong>на</strong> площ <strong>на</strong> 1лишен от с<strong>в</strong>ободаЦеле<strong>в</strong>а стойностАктуализиранбюд-Мер<strong>на</strong> ОтчетПроект Прогноза Прогнозаединица 2009 г.2011 г. 2012 г. 2013 г.жет 2010 г.бр. 8889 10 000 10 500 10 700 11 000бр. 14 800 14 800 15 000 15 500 16 000% 46,5 49,01 48,3 48,4 48,5к<strong>в</strong>.м 2,3 2,3 2,4 2,5 2,65. Времетраене <strong>на</strong>престоя <strong>на</strong> задържаните<strong>в</strong> следст<strong>в</strong>енитеарестичо<strong>в</strong>екодни352 270 392 654 395 016 392 658 392 658Източник: Проект за програмен бюджет <strong>на</strong> МП за 2011 г.; Програмен бюджет за 2008 г.5ГДИН, http://www.gdin.bg/Pages/Arrests/Default.aspx33