Л П И № 2 '2 0 11 w w w .le s p ro m in fo rm .ru - ЛесПромИнформ

в центре внимания18Основными задачами комитетаявляются: организация благоустройстваи озеленения территорий общегопользования в Санкт-<strong>П</strong>етербурге; разработкаконцепции развития садовопарковогохозяйства, осуществлениемероприятий по охране и защите зеленогофонда Санкт-<strong>П</strong>етербурга, реализацияпрограмм по развитию и содержаниюобъектов зеленых насаждений;осуществление государственногоуправления в области использования,охраны, защиты, воспроизводства лесовна территории Санкт-<strong>П</strong>етербурга и др.<strong>П</strong>риведенный перечень работ указываетна наличие в городском хозяйствемногочисленных объектов зеленогофонда (в т. ч. городских лесов),находящихся в одной системе управления,но различающихся по правовомурежиму, установленному не толькосистемой лесного законодательства,но и другими законами.С точки зрения правового режимаи выполняемых функций городскиелеса занимают пограничное положениемежду лесами, расположеннымина землях лесного фонда, и инымиобъектами зеленого фонда города(лесопарками, скверами).<strong>И</strong>менно такое промежуточное положениегородских лесов как природногообъекта обуславливает своебразие ихохраны, использования и управления.<strong>П</strong>равовой режим городских лесовчастично формируется под воздействиемнорм гражданского, лесного,экологического, земельного, градостроительного,финансового и иных отраслейправа. Многоотраслевой характерих правового регулирования при отсутствиичеткого определения категории«городские леса» на практике приводитк сокращению площади лесов, ихдеградации, самозахвату лесных территорий,судебным разбирательствам.<strong>И</strong>стория развития правового регулированиягородских лесов неразрывносвязана с историей лесногоправа России. Оставляя без комментариевпостперестроечный периодроссийского лесного права, следуетзаметить, что система современногоотечественного лесного законодательстваимеет ярко выраженную природоресурснуюнаправленность, рассматриваетлеса не как экологическуюсистему со всеми невесомыми полезностями,а как природный ресурс,предназначенный для промышленногоосвоения.Система лесного законодательства,венцом которого служит <strong>Л</strong>еснойкодекс Российской Федерации,распространяется и на городские леса.Городские леса в <strong>Л</strong>есном кодексепредставлены не в качестве самостоятельногоэколого-социального объекта,а как подчиненная, вспомогательнаякатегория, «выполняющая функциизащиты природных и иных объектов».Законодатель поставил знакравенства между городскими лесамии защитными полосами лесов вдольдорог, распространив при этом на нихвсе элементы лесных отношений, функционирующиев лесничествах, расположенныхна землях лесного фонда.Автор публикации приводит аргументпротив такого подхода: средняяплощадь одного лесничества вРоссии составляет около 700 тыс. га,что превышает суммарную площадьвсех городских лесов страны в 1,3раза. Тем не менее Законодательнымсобранием города принят закон «Орегулировании лесных отношений вСанкт-<strong>П</strong>етербурге», 2010 год.<strong>П</strong>о аналогии с лесным законодательствоммноголесных субъектов РоссийскойФедерации (<strong>И</strong>ркутской области,Красноярского края и др.) в этомзаконе говорится об установлении ставокплаты за аренду лесных участков,по договору купли-продажи лесныхнасаждений для собственных нужд,организации проведения аукционовпо продаже арендных прав, разработке<strong>Л</strong>есного плана Санкт-<strong>П</strong>етербурга, лесохозяйственныхрегламентов, экспертизепроектов освоения лесов и т. д.Особое место в этом документе занимаютнормы, определяющие порядоки нормативы заготовки гражданамиСанкт-<strong>П</strong>етербурга ликвидной древесиныдля собственных нужд (ремонтаи реконструкции жилых домов, строительстваи ремонта хозяйственныхпостроек, отопления домов).Необходимость подготовки документовлесного планирования законодательноне урегулирована механизмомих финансового обеспечения,неясен источник финансированиядеятельности по разработке лесногоплана и прочих материалов.Очевидно, шаблонный подход кправовому регулированию охраны ииспользования городских лесов поаналогии с общепринятыми в странелесными отношениями не будет служитьих целевому назначению.Формирование (создание) земельныхучастков (в т. ч. лесных), градостроительноезонирование регулируютсясистемой градостроительныхзаконов, правил (Градостроительнымкодексом РФ, Земельнымкодексом РФ, Генеральным планомСанкт-<strong>П</strong>етербурга, <strong>П</strong>равилами землепользованияи застройки и др.). <strong>П</strong>равилаземлепользования и застройкивключают в себя градостроительныерегламенты, в которых установленправовой режим, применимый ковсем территориальным зонам по видамразрешенного использования земельныхучастков и объектов капитальногостроительства, а также предельныхразмеров земельных участков ипредельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектовкапитального строительства.Несмотря на наличие различныхотраслей права, оказывающих воздействиена городские леса и земельныеучастки, занимаемые ими, ведущаяроль в формировании современноймодели правового режима городскихлесов должна принадлежать системелесного законодательства.Речь идет о режиме охраны,защиты, о восстановлении и использованиилесов согласно лесохозяйственным,а не градостроительнымрегламентам.Существование целого ряда законови правил касательно городскихлесов, тем не менее, оставляет открытымвопрос об их охране от пожаров илесонарушений. В настоящее время неурегулированы отношения по тушениюлесных пожаров в городских лесах.Если организация профилактическихмероприятий входит в компетенциюорганов исполнительной власти соответствующихобразований, то непосредственноетушение лесных пожаровтеоретически могут осуществлятькак предпринимательские структуры,так и структуры МЧС России. Уставыдвух ГУ – Глуховского и Курортноголесопарков Санкт-<strong>П</strong>етербурга – непредусматривают порядок тушениялесных пожаров, составления протоколово лесонарушениях...Не так давно, 21 октября 2010года, в Государственной думе Федеральногособрания РФ состоялись парламентскиеслушания по проблемамправового регулирования городскихлесов. Для исправления существующегоположения автором статьи быливнесены на парламентских слушанияхв Комитет по природным ресурсам,природопользованию и экологии следующиепредложения.Федеральному агентству лесногохозяйства Российской Федерации: разработатьрекомендации по уточнениюкатегории «городские леса», порядкуохраны, защиты, воспроизводства ииспользования городских лесов, датьпояснения относительно источникафинансирования при разработке документовлесного планирования (субвенциииз федерального бюджета, иныеисточники).Комитету Государственной думы поприродным ресурсам, природопользованиюи экологии: представить предложенияпо выделению в отдельнуюстатью <strong>Л</strong>есного кодекса РоссийскойФедерации рамочных норм, касающихсявопросов охраны, защиты, воспроизводстваи использования городскихлесов с последующим принятиемнормативных правовых актов, регулирующихлесные отношения в городскихлесах или федерального закона«О лесах, произрастающих на земляхнаселенных пунктов».Органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации,городам федерального значенияМосква и Санкт-<strong>П</strong>етербург:• направить в Комитет по природнымресурсам, природопользованиюи экологии Государственнойдумы предложения по совершенствованиюохраны и использованиюгородских лесов, основанныена опыте субъектов РоссийскойФедерации, в целях совершенствованияфедерального лесногозаконодательства в рассматриваемойобласти;• при разработке и совершенствованиидокументов территориальногопланирования и нормативныхправовых актов, регулирующихвопросы сохранения и использованиягородских лесов, учесть рекомендациисостоявшихся парламентскихслушаний;• завершить работы по инвентаризациитерриторий, занятых городскимилесами, оформлению границ лесныхучастков на основании имеющихсяматериалов лесоустройства и постановкеих на кадастровый учет;• при отсутствии лесных планов илесохозяйственных регламентов погородским лесам лесные участки,находящиеся в государственнойили муниципальной собственности,в пользование гражданам июридическим лицам не предоставлять;мероприятия по охране, защите,воспроизводству городскихлесов должны осуществляться наосновании имеющихся материаловлесоустройства, срок действия которыхне истек.Cуществующий вокруг городскихлесов и зеленых насаждений правовойвакуум не служит их сохранению,а усиление средообразующихи культурно-оздоровительных функцийэтих лесов и насаждений ведетк сокращению их площадей в угодукомпаниям, ведущим новое жилищноестроительство, а также к снижениюих рекреационного значения.Владимир <strong>П</strong>ЕТРОВ,заведующий кафедрой лесной политики,экономики и управления С<strong>П</strong>бГ<strong>Л</strong>ТА,д-р экон. наук, профессор19<strong>№</strong> 2 (76) 20<strong>11</strong><strong>№</strong> 2 (76) 20<strong>11</strong>