Л П И № 2 '2 0 11 w w w .le s p ro m in fo rm .ru - ЛесПромИнформ

трибуна38эффективное управление всей национальнойлесной системой. В пятилетнихпрограммах на основе научныхисследований, всесторонней оценкилесов, а также определения спросаи предложения на ресурсы и продукциюпредусматривалась государственнаяподдержка ведения лесногохозяйства как для отдельных штатов,так и для частных землевладельцев.Реализация этих программ обеспечилаэффективную защиту и охрану лесов,их неистощительное и многоцелевоеиспользование, а также методологическуюоснову процессов управления ипринятия решений в лесном сектореСША.<strong>П</strong>рограмма 1980 года принципиальноотличалась от предыдущихпопыткой интегрированного планированияне только производства древесины,но и – в увязке с ним – другихуслуг и ресурсов леса, в том числетаких, как пастбищные и водные. <strong>П</strong>риэтом были комплексно учтены экономические,социальные, природоохранныеи культурные требованиягосударства. Особенностью этой программыявляется и более дальнийгоризонт прогнозирования – 50 лет(1980–2030).Общим для всех трех программявляются базовые основы научно обоснованногопрогнозирования с учетомглавных целей и факторов социальноэкономическогоразвития США.В связи с многоукладной и многоотраслевойструктурой программвыделялась значимость их координациипосредством специально создаваемыхорганизационных структур. Отмечалось,что именно благодаря научнымисследованиям могут быть найденывозможности для интеграции ибаланса многоцелевого использованиялесов и решения проблем быстрогороста спроса на древесину, кормовыересурсы, рекреацию и другие лесныетовары и услуги.<strong>И</strong>сточником финансирования этихпрограмм служили поступления изфедерального бюджета, бюджетовотдельных штатов, а также от промышленныхфирм и частных владельцев,заинтересованных в решении своихпроблем. Для координации выполненияпрограмм создавались объединенияна кооперированной основе,участниками которых были представителигосударственной лесной службы,ассоциации отраслевых университетовСША, лесопромышленных компаний ичастных лесо владельцев.За последние 20 лет характерстратегических программ развитиялесного сектора в США существенноизменился. Во-первых, государственнаялесная политика переросла вобщественную политику отношенияк лесам, целям и способам их использованияне в частных, а в общественныхинтересах. Во-вторых, заметноизменилась и методология формированияпрограмм: они стали включатьсоциальные, экономические и политическиеаспекты.В 2000 году в США была разработанаочередная стратегическая программаразвития лесного сектора до2050 года, в которой ведущая рольотведена целлюлозно-бумажной промышленности.Кроме того, в программедан прогноз значительногороста производства конструкционныхлесоматериалов для жилищного строительства,так как к 2050 году количествожилых домов в стране увеличитсяна 66% по сравнению с имеющимсясейчас.Для США были определены триуровня лесного планирования: федеральный,региональный (штаты) иместный (районный). Верхний, то естьфедеральный, уровень – это «национальныепланы», которые носят прогнозныйхарактер с оценкой ситуациипо лесным ресурсам и спросуна них в долгосрочной перспективе.На уровне штатов лесное планированиеповторяет структуру федеральныхпрограмм, только масштабы поменьшеи цели органов власти, управляющихлесными землями штатов, различаются.На местном (районном) уровнелесничеств (административные единицынациональных лесов) планированиеведется на основе разработкипроектов в целях реализации общихустановок, определенных на федеральномуровне и уровне штатов. Вэтих проектах отражается вся деятельность,которая ведется непосредственнона лесных участках, включаялесные торги, выпас скота, добычуполезных ископаемых, строительствокемпингов и лыжных баз и т. д.Опыт Финляндии<strong>П</strong>одъем и устойчивое развитиелесного сектора Финляндии обязаныинициативе государства, приведшейк разработке национальной леснойполитики, консолидирующей всехучастников лесных отношений.В феврале 1983 года экономическийсовет страны разработал долгосрочнуюпрограмму развития лесногохозяйства и лесной промышленностипод названием «<strong>Л</strong>ес 2000», а в 2002году по инициативе правительстваФинляндии была разработана Национальнаялесная программа (Н<strong>Л</strong><strong>П</strong>) до2010 года. Эта программа отличаласьот предыдущей тем, что была ориентированана международные требованияустойчивого и многоцелевогопользования и управления лесами.В результате реализации названныхпрограмм прирост лесов в Финляндииза 50 лет увеличился на 63%и достиг 75 млн м 3 . Согласно прогнознымрасчетам Н<strong>Л</strong><strong>П</strong>, к 2010 годуприрост лесов должен был возрастидо 81 млн м 3 , а к 2020-му – до95 млн м 3 , то есть удвоиться по сравнениюс 1950 годом. <strong>П</strong>о Н<strong>Л</strong><strong>П</strong> к 2010году было запланировано удвоить экспортлесобумажной продукции, ежегодныйдоход лесовладельцев долженбыл возрасти на 120–250 млн евро.Учитывая высокий удельный веслесных участков, которые находятсяв частной собственности, привлечьчастных лесовладельцев к участиюв этих программах только за счет ихэкономического стимулирования быловозможно. Так, в общий объем финансированиячастных лесовладельцев,составлявший 424 млн финских марок,государство выделило из бюджета 233млн марок. Если в 1966–1970 годахгосударство расходовало на эти целиежегодно в среднем 102 млн финскихмарок, то в 1970–1975 годах – 268 млнмарок. <strong>П</strong>ри этом на частные леса приходилосьуже 77% всех расходов. <strong>И</strong>зних 60% покрывалось за счет государственногобюджета.Согласно Н<strong>Л</strong><strong>П</strong> Финляндии государственнаяподдержка для организацииустойчивого лесного хозяйства в частныхлесах составляла 59 млн евро вгод, предназначенных для восстановлениялесов, ухода за молодняками,улучшения лесных дорог и строительствановых. В результате поддержкисо стороны государства возрастают ивозможности частных владельцев пособственным инвестициям – за счетповышения доходности лесов, восстановлениекоторых владельцы лесапо закону обязаны осуществлять своимисилами.39<strong>№</strong> 2 (76) 20<strong>11</strong><strong>№</strong> 2 (76) 20<strong>11</strong>