IP Monopolet.dk: tidsskrift for international politik
IP Monopolet.dk: tidsskrift for international politik
IP Monopolet.dk: tidsskrift for international politik
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Dette skaber et omfattende fravær af ekstern suverænitet,<br />
<strong>for</strong>di man er fuldstændig afhængig af andre<br />
landes beslutninger. Behovet <strong>for</strong> en anden styringsarena<br />
spirer der<strong>for</strong>.<br />
For det andet sker der det afgørende, at askeskyen<br />
ikke kun spreder sig over et <strong>for</strong>tsat større geografisk<br />
område, men også diffunderer ind i andre politiske<br />
og regulative områder. Europæiske flypassagerer<br />
har som bekendt verdens bedste passagerrettigheder<br />
og i denne sag er der dannet præcedens <strong>for</strong>, at<br />
de til enhver tid er gældende. Askesky eller ej. Det<br />
bliver hurtigt til en dyr affære <strong>for</strong> flybranchen, som<br />
udover tabt <strong>for</strong>tjeneste hæfter <strong>for</strong> de rejsendes ufrivillige<br />
overnatninger og des lige. I takt med, at flyselskaber<br />
tappes <strong>for</strong> reserver begynder flere lande<br />
at tale om at give en kompenserende statsstøtte<br />
til den i <strong>for</strong>vejen noget udmagrede branche. Men<br />
hvordan er det nu med statsstøtte til erhvervslivet i<br />
EU? Det falder ind under de supranationale konkurrenceregler,<br />
og er af hensyn til konkurrence<strong>for</strong>vridning<br />
ikke noget man i et enkelt land bare kan vælge<br />
at gøre. Fra sidelinjen kan man således identificere<br />
et styringsparadoks mellem, at nationale myndigheder<br />
har beslutningskompetence angående det<br />
oprindelige spørgsmål, men er uden beføjelser<br />
til håndtering af beslutningernes følgevirkninger.<br />
Grundlæggende sker der det, at problemet ikke<br />
længere er indsnævret til, hvorvidt det er sikkert<br />
at flyve eller ej. Askeskyen binder emner sammen,<br />
som er underlagt <strong>for</strong>skellige myndighedsniveauer<br />
og skaber dermed styringsdilemmaer,<br />
som i situationen er utilfredsstillende <strong>for</strong> alle parter.<br />
”Hvor<strong>for</strong> blev vi ikke spurgt?”<br />
Utilfredsheden bliver kun mere udtalt efterhånden<br />
som regningen <strong>for</strong> flyve<strong>for</strong>buddet vokser, og følgevirkningerne<br />
griber om sig. Man ser der<strong>for</strong> også de civile<br />
aktører blande sig i debatten med en udtalt kritik<br />
af myndighedernes håndtering. Det er i den <strong>for</strong>bindelse<br />
særligt bemærkelsesværdigt, hvad der kritiseres.<br />
<strong>tidsskrift</strong> <strong>for</strong> <strong>international</strong> <strong>politik</strong> / ipmonopolet.<strong>dk</strong> / Udgave 10 / Tema<br />
Side 16<br />
Udover at anfægte den substantielle regulering<br />
langer man nemlig ud efter mangel på inddragelse i<br />
beslutningsprocessen. Formanden <strong>for</strong> den <strong>international</strong>e<br />
brancheorganisation <strong>for</strong> luftfartselskaber,<br />
IATA, kritiserer i en pressemeddelelse 19. april 2010,<br />
at den i <strong>for</strong>vejen ekstraordinære situation er blevet<br />
<strong>for</strong>værret af myndighedernes manglende lederskab<br />
samt fraværet af koordination, risikoanalyse og<br />
konsultation. Men, mangel på lederskab og konsultation?<br />
I et løst bindende samarbejde mellem stater?<br />
Med disse indsigelser bliver det klart, at det eksisterende<br />
regime dømmes ud fra andre præmisser, end<br />
dets egne.<br />
Regimet blev sat i verden <strong>for</strong> at sikre flysikkerhed<br />
i tilfælde af <strong>for</strong>ekomster af vulkansk aske og dets<br />
aktører var stater, en mellemstatslig <strong>international</strong><br />
organisation og dens operationelle overvågningsenhed.<br />
I situationen er det ganske givet aktuelt at<br />
kritisere uhensigtsmæssige følger og manglende inddragelse<br />
i beslutningsprocessen, men det vurderes<br />
derved efter normer, principper og regler <strong>for</strong> en anden<br />
styringstype og op mod et anderledes <strong>for</strong>mål.<br />
At man gør det, kommer sig af nye styrings<strong>for</strong>bindelser<br />
mellem ellers adskilte emner, som det ikke<br />
så elegante samspil mellem askesky-regimet, flysikkerhed,<br />
passagerrettigheder, konkurrenceregler,<br />
økonomiske tab og et akut logistisk kaos har skabt.<br />
Det skyldes <strong>for</strong> det første, at den styringsmæssige<br />
håndtering af dette er faldet mellem tre stole.
Change language