Download Ausgabe 4 - Kommunal

eichen für die Zukuinft stellen. Über 150 Teiln
zu diesem heiklen Thema aus.
im Mühlkreis, Moosdorf, Hartkirchen und Enger-
arking.
Sabine Birngruber, Hartkirchen,
berichtet über die
Erfahrungen der Gemeidemitarbeiter
mit dem Benchmarking.
Gemeindegröße und deren Relevanz im
Hinblick auf den jeweiligen Gemeindetypus
(landwirtschaftlich ausgerichtete
Gemeinde, Mischgemeinde, Wohn- bzw.
Pendlergemeinde). Eine zentrale Aufgabe
im kommunalen Benchmarking stellt die
Abbildung der Verwaltungsleistungen
durch geeignete und aussagefähige Indikatoren
bzw. Kennzahlen dar. In der Praxis
ist man versucht, sich primär oder
ausschließlich auf Kostendaten zu konzentrieren.
Ein solches Vorgehen greift
aber sicherlich zu kurz – wie Ass.Prof. Dr.
René Andeßner, Univ. Linz, in einem einleitenden
Referat ausführte -, denn sie
klammert andere wichtige Dimensionen
der Verwaltungsleistung aus, deren
Berücksichtigung für eine sachgerechte
Beurteilung der Leistungsfähigkeit unerlässlich
ist. Daher folgt man häufig dem
ganzheitlichen Ansatz der Bertelsmann-
Stiftung, der eine Beurteilung in den
Dimensionen „Erfüllung des fachspezifischen
Auftrages“, „Bürger-
bzw. Kundenzufriedenheit“,„Wirtschaftlich-
keit“ und „Mitarbeiterzufriedenheit“
vorsieht
(siehe im Detail: Andeßner,
R. Benchmarking in
Gemeinden, in: ÖsterreichischeGemeindezeitung
(ÖGZ), Heft
10/2001, S. 42 – 48).
Dieser Ansatz hat eine
große Ähnlichkeit mit der
in der Wirtschaft derzeit
intensiv diskutierten
Balanced Scorecard
(BSC) und lag auch der
Arbeit der beiden Vergleichsringe
zu Grunde,
wobei der IKV OÖ auch die Struktur- und
Prozessqualität als fünfte Dimension in
die Analysen einbezog.
Die Sicht der
Aufsichtsbehörden
Hofrat Dr. Michael Gugler, Leiter der
Abteilung Gemeinden im Amt der oberösterreichischen
Landesregierung, betonte
das Interesse der Aufsichtsbehörde an der
Erhebung quantitativer und qualitativer
Leistungskennzahlen, wies aber gleichzeitig
darauf hin, dass der Kennzahlenvergleich
einen Prozess der Organisationsanalyse
auslösen muss, um durch das
„Lernen vom Besten“ zu einer Verbesserung
des eigenen Verwaltungshandelns in
der Gemeinde zu kommen. Diese Initiative
hat in erster Linie von den Gemeinden
selbst auszugehen und kann von der
Aufsichtsbehörde nur unterstützt werden.
Primär hat die einzelne Gemeinde inter-
Verwaltung
essiert zu sein, zu wissen wo sie steht.
Aus der Bestimmung des eigenen Standortes/Position
hinsichtlich des Aufwandes
und der Ergebnisse kann eine Hilfestellung
für wirtschaftliche und politische
Entscheidungen bei Finanzierungen, bei
der Durchführung von Projekten und
Bauvorhaben sowie bei Ausgliederungen
erwartet werden. Benchmarking ist weiters
ein Instrument zum Feststellen von
Rationalisierungspotenzialen, zur Schaffung
von Qualitätsstandards für Leistungen
und zur Optimierung dieser Leistungen.
Es ist somit ein Instrument zur permanenten
Organisationsentwicklung in
den Gemeinden.
Positive Erfahrungen
Die Erfahrungen aus den eingeleiteten
Benchmarking-Prozessen in den oberösterreichischen
Gemeinden lassen sich in
folgenden Stichworten zusammenfassen:
◆ Erstmals sind
genauere Informatio-
nen über Produkte
(Aufgabenbereiche,
Leistungen) verfügbar.
◆ Das Denken in
Ergebnissen wurde
forciert.
◆ Ein Ansporn zur
Übernahme von Verantwortung
und zur
Leistungsverbesserung
konnte gegeben
werden.
◆ Entscheidungsrelevante
Daten liegen
sowohl für die Politik
wie für die Bürgerinformation vor.
◆ Es konnten Verbesserungen von
Abläufen umgesetzt werden (z. B. Globalbudgets
für Schulen, Feuerwehr;
Änderungen im Verhältnis von Eigenerstellung
und Fremdvergaben; Anstoß für
die Organisationsentwicklung im eigenen
Bauhof)
◆ Benchmarking hat immer einen
Anfang, aber nie ein Ende: es muss als
ein regelmässiger Prozess des Vergleichens
und der daraus folgenden Organisationsentwicklung
angesehen werden.
Benchmarking
erscheint nicht als
Instrument der spektakulären
Veränderungen,
sondern verspricht
eine kontinuierliche
Verbesserung der
Leistungsfähigkeit
nach dem Prinzip der
kleinen Schritte.
Bereits nach diesem ersten Bericht zeichneten
sich bemerkenswerte Entwicklungen
in den Gemeinden ab. Interkommunale
Leistungsvergleiche fördern ein
ganzheitliches Denken, fordern ein verstärktes
Kosten- und Qualitätsbewusstsein
ein und veranlassen die Gemeindeführung,
weniger „nach Gefühl“, sondern
vermehrt auf der Grundlage von Fakten
zu arbeiten. Die Gemeinden öffnen sich
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