zur Erwachsenenbildung

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Schwerpunkt Positionen zur Erwachsenenbildung Teilhabe, sozialem Engagement oder sozialer Kohäsion. Es wäre hier Aufgabe der Bildungsinstitutionen, in Kooperation mit anderen Netzwerkpartner/innen, die institutionellen Grenzen zur Förderung bildungsspezifischer Interessen zu überwinden. Gleichzeitig muss dafür auch eine dynamische Dimension von Lernen und Bildung verstärkt zur Anwendung gelangen, die jenseits bloß vermittelnder oder selektiver Aufgaben besteht. • Die Sicherstellung einer finanziellen Basisinfrastruktur, die auch als Dach für andere Infrastruktureinrichtungen genutzt werden kann, wäre zu überlegen. Die Rolle der bereits etablierten Bildungsanbieter/innen als erfahrene Lernagenturen, Trendsetter und Vernetzer sollte nachhaltig gestärkt werden. • Die von der eu propagierten Schlüsselkompetenzen sollten in ihrer vernetzenden Form als Grundbedürfnisperspektiven herangezogen werden. Die Entwicklung von Modellen zur Steuerung regionalorientierter Bildungspolitik • Zur Abstimmung und auch zur Steuerung regionalorientierter Bildungspolitik im Sinne der Entwicklung bedarfsgerechter Angebote bedarf es auch der Zuhilfenahme von Instrumenten der regionalen Bildungsberichterstattung und der Öffentlichkeitsarbeit. Die bislang von den einzelnen Erwachsenenbildungsinstitutionen erstellen Programmplanungs- und Rechenschaftsberichte bieten als Grundlage für integrierte Bildungsberichte keine ausreichende Grundlage, um als fachlich-inhaltliche Entwicklungsmaterialien genutzt werden zu können. Länder- bzw. kommunenspezifisch wäre hier eine ausführliche und handlungsrelevante Berichterstattung notwendig, die vor allem jene Arten von Daten enthält, die dafür gebraucht werden, damit eine bildungsplanerische Managementaufgabe in den Regionen auch tatsächlich strategisch erfolgen kann. Dazu „müssten in vielen Kommunen erst relevante Daten über Lern- und Bildungsangebote im Sinne eines immer weiter zu schreibenden Wissens- und Bildungsatlas sichtbar gemacht werden. • Derartige Instrumente zur Förderung der Entwicklung und auch zur Wirkungssteuerung von regionalisierter Bildungspolitik können aber nur dann tatsächlich wachstumsspezifisch gedeihen, wenn dafür ein sozialpolitischer Rahmen seitens der Politik (sowohl der Länder- als auch der Bundespolitik) existiert. Vor allem die „Steuerungsvariable Geld“ spielt hierbei eine immer bedeutsamere Rolle. Dies ist gerade unter der Prämisse der Forcierung reiner markt- und wettbewerbsbestimmter Vorgehensweisen der Fall. Derartige Prozesse bedürfen auf der strukturellen Seite aber der Entwicklung von kollektiven Verantwortungs- und Steuerungsgemeinschaften. Hier ist dafür zu sorgen, dass ein ausgewogenes Verhältnis von staatlichkommunalen Strukturen und Ressourcen auf der einen Seite und ein konsensuales und zielorientiertes Handeln von beteiligten Anbieter/innen und Nutzer/innen besteht. Dadurch könnte gemeinsam nach neuen Spiel- und Handlungsräumen gesucht werden. Für die Bildungsanbieter/innen hätte dies den Vorteil, ihre Kernkompetenzen regional näher an den Lebenswirklichkeiten der Menschen zu bestimmen und in einer umsetzungspotenten und vernetzten Handlungsgemeinschaft durchzuführen. Die Kommunen könnten dadurch ihre oft sehr eingeschränkten finanziellen Mittel zielgenauer bündeln und innerhalb regional ausverhandelter Leitziele besser begründen. Dabei muss immer wieder betont werden, dass eine Verbesserung der Bildungsgerechtigkeit, im Sinne der Aufwertung allokativer Ressourcen, stets über das Verhältnis von privaten Verfügungsbereichen und dem sogenannten öffentlichen Raum und zu bestimmen ist. Regionalisierende Festschreibungen sozialer und materieller Gegebenheiten beziehungsweise deren wirtschaftliche Inklusions- und Exklusionsphänomene sind Ausdruck gesellschaftspolitischer Selbstvergewisserungsprozesse darüber, welche Lebensbedürfnisse öffentlich sichergestellt werden müssen und inwieweit der Staat eine solche Sicherstellung als demokratiepolitischen Sicherungsauftrag versteht. Die Paradigmen Markt oder Staat, Eigenverantwortung oder Gemeinwesen sind hierbei zwar auf vielen Ebenen grundsätzlich kombinierbar, aber letztlich müssen drei Fragen geklärt werden: Was bleibt zurück, wenn die Menschen die Peripherien verlassen? Welches Verhältnis von Gesellschaft und Individuum wird hierbei bestimmend, und wie kann eine Gesellschaft die dadurch erzeugte Ungleichheit ertragen? // Literatur Egger, Rudolf/Fernandez, Karina (2012): Grundversorgung Erwachsenenbildung in der Steiermark. Analyse von Sekundärdaten zum Lebenslangen Lernen und zur Erwachsenenbildung. Graz (masch.). Egger, Rudolf/Fernandez, Karina (2013a): Regionale Bildungsarbeit unter den Bedingungen von „Life Long Guidance“ im Burgenland. Analyse von Sekundärdaten zum Lebensbegleitenden Lernen und Diskussion von Rahmenbedingungen für ein Regionalentwicklungskonzept Erwachsenenbildung. Graz (masch.) Egger, Rudolf/Fernandez, Karina (2013b): Grundversorgung Bildung. Über die Gefährdung sozialer Kohäsion durch die Ausdünnung der Weiterbildungsstruktur (Lernweltforschung, Bd. 11). Wiesbaden: Springer VS-Verlag. Fassmann, Heinz (2002): Räumliche Disparitäten im österreichischen Schulsystem. Strukturen, Trends und politische Implikationen (Österreichische Raumordnungskonferenz, Nr. 162). Wien: ÖROK. Österreichische Raumordnungskonferenz (ÖROK). (2006): Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit ländlicher Räume. Dienstleistungen der Daseinsvorsorge und Regionale Governance (Österreichische Raumordnungskonferenz, Nr. 171). Wien: ÖROK. Statistik Austria (2003): Lebenslanges Lernen. Ergebnisse des Mikrozensus Juni 2003. Verfügbar unter: ftp://www.statistik.at/pub/neuerscheinungen/lernen_web.pdf [12.09.2013]. Weber, Gerlind/Seher, Walter; Meyer-Cech, Kim/Fischer, Tatjana (2003): Stärken, Schwächen und Potenziale des ländlichen Raumes sowie Anliegen der ländlichen Bevölkerung. Anhand von vier ausgewählten Modellregionen. Studie im Auftrag des Forum Land. Wien: Institut für Raumplanung und Ländliche Neuordnung, Univ. für Bodenkultur Wien. Weishaupt, Horst/Böhm-Kasper, Oliver (2009): Weiterbildung in der regionalen Differenzierung. In: Tippelt, Rudolf/von Hippel, Aiga (Hrsg.), Handbuch Erwachsenenbildung/Weiterbildung (S. 789–799). Wiesbaden: VS Verlag. 8 — DIE ÖSTERREICHISCHE VOLKSHOCHSCHULE · 12-2013 · NR. 250
Schwerpunkt Positionen zur Erwachsenenbildung Welche Aus- und Weiterbildung brauchen wir in Zukunft? Europäische Benchmarks und internationale Migration als Herausforderungen Europäische Bildungspolitik ist im Kern Förderung von Mobilität und lebenslangem Lernen. Ihre Realisierung soll anhand von Benchmarks beobachtet werden. Wo steht das österreichische Qualifizierungssystem heute, was hat sich bewährt, wo sind strukturelle Anpassungen erforderlich? Diesen Fragen gelten nachfolgende faktenbasierte Überlegungen. Arthur Schneeberger Schwerpunkt EU-Bildungsbenchmarks 2020 Laut aktuellem Vergleich liegt die österreichische Quote früher Bildungsabbrecher mit 8 Prozent bereits 2012 unter den eu-Benchmark für 2020 und deutlich unter dem eu-Mittel (13,5 Prozent). Der Indikator zur Beteiligung Erwachsener an Bildung (innerhalb von vier Wochen vor der Erhebung) lag 2012 in Österreich mit 14 Prozent deutlich über dem eu-Ländermittel von unter 9 Prozent (siehe Tabelle 1). Die Hochschulabsolventenquote ist ein weiterer eu- Benchmark 2020, der als untere Grenze zumindest zweijährige tertiäre Bildungsgänge nach Absolvierung einer oberen Sekundarstufe beinhaltet. Für 2011 wird im Rahmen dieser Definition für das eu-Mittel eine Hochschul- absolventenquote von 35 Prozent und für Österreich von 24 Prozent auf Basis des verwendeten Klassifikationssystems errechnet. Die Bundesregierung hat anlässlich der Beschlussfassung der Benchmarks als „äquivalente Bildungsabschlüsse“ jene der Berufsbildenden Höheren Schulen definiert 1 (vgl. Schneeberger, 2012, S. 259). In diesem Sinne konstatiert Statistik Austria 2013: „Betrachtet man […] die aus Sicht des Europa 2020-Ziels relevante Gruppe der 30- bis 34-Jährigen, so liegt die Tertiärquote unter Einbeziehung äquivalenter Bildungsabschlüsse mit 36,8% knapp über dem eu-Durchschnitt und in Reichweite des Zielwerts von 40%.“ (Statistik Austria, 2013a) Forschung und Entwicklung (FuE) wurde von der eu ebenfalls als Benchmark für Entwicklung gesetzt. Bei den FuE-Ausgaben lag Österreich 2011 mit 2,76 Prozent als Anteil am bip im Spitzenfeld und bereits nahe dem Zielwert für 2020. Beim FuE-Personal gesamt lag Österreich mit 2,25 Prozent der Erwerbspersonen nach den neuesten verfügbaren Zahlen weit über dem eu-Mittel ebenfalls im Spitzenfeld. 2 Nach Daten für 2012 liegt Österreich im eu-Vergleich an der Spitze des Vergleichs des bip pro Kopf nach Kaufkraftstandards (kks) berechnet, sieht man von Luxemburg ab. 3 Die relativ niedrige Arbeitslosenquote im eu- Vergleich ist bekannt. Auch bei anderen Indikatoren, wie der Erwerbstätigenquote oder der Armutsquote, zeigen sich günstige Werte für Österreich. Wenn man davon ausgeht, dass Bildung zur sozialökonomischen Lage beiträgt, dann belegen jene Indikatoren, die sich auf die sozioökonomischen Ergebnisse von 1 Die Äquivalenzthese stammt von der Bundesregierung (vgl. dazu Schneeberger 2012, S. 259f. und 2011, S. 334f.) und besagt im Wesentlichen, dass man auch die Hauptform der BHS in die Quote tertiärer Abschlüsse einrechnen muss, nicht nur das Kolleg oder die Werkmeister- und die Bauhandwerkerschulen. 2 Daten aus: Eurostat (Hrsg.). (2012). Europa in Zahlen – Eurostat- Jahrbuch. Verfügbar unter: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_ explained/index.php/Europe_in_figures_-_Eurostat_yearbook/de [18.09. 2013]. 3 Eurostat (2013). Pressemitteilung, 98, 19. Juni. Tabelle 1 EU-Vergleichsindikatoren zu Bildung, Beschäftigung, Wohlstand, in Prozent Indikatoren EU Österreich Benchmark für 2020 Frühzeitige Schul- und Ausbildungsabgänger, 2012 13,5 7,6 < 10 Beteiligung Erwachsener am lebenslangen Lernen (innerhalb von 4 Wochen), 2012 9,0 14,1 15 Erwerb von zumindest 2-jährigen tertiären Abschlüssen (Hochschulabschlüssen) laut ISCED (30–34 Jahre), 2011 34,6 23,8 zumindest 40 Bei Einbeziehung äquivalenter Bildungsabschlüsse* - 36,8 - Erwerbstätigenquote (20–64 Jahre), 2011 68,6 75,2 75 Von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohte Personen (2010) 23,4 16,6 nationale Zieldefinition BIP pro Kopf in Kaufkraftstandards (KKS), 2012**: Indexwert 100 131 - Arbeitslosenquote, 2012 (EU-28) 10,5 4,3 - * Laut Statistik Austria (Pressemitteilung 19.03.2013). ** Höchster Wert in der EU mit Ausnahme des Herzogtums Luxemburg. Quelle: Eurostat, Statistik Austria (2013a). DIE ÖSTERREICHISCHE VOLKSHOCHSCHULE · 12-2013 · NR. 250 — 9
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