Forschung und Innovation in der Schweiz 2016

Das Schweizer Forschungs- und Innovationssystem 55
Wie aufgezeigt, berührt Innovationspolitik viele Politikbereiche,
insbesondere die Bildungs- und Forschungspolitik, die Wettbewerbs-
und Arbeitsmarktpolitik, die Standort- und Regionalpolitik
und die Finanzpolitik. Wichtige Impulse für Innovationen können
auch von sektoralen Politiken wie der Gesundheits-, Umwelt-,
Energie- und Verkehrspolitik ausgehen. Innovationspolitik ist eine
«Querschnittpolitik» und muss deshalb die Zusammenhänge und
Wechselwirkungen zwischen zahlreichen Politikbereichen und ihren
Akteuren berücksichtigen. Dies verlangt Koordination und
Abstimmung der Massnahmen.
bei im internationalen Vergleich geringen Staatsinterventionen und
geringer Regulierungsdichte geschaffen. Angesichts der grossen
Schwierigkeiten und Gefahren einer übergreifenden Koordination
der verschiedenen Politikbereiche und Institutionen dürfte dies der
wohl pragmatisch optimale Weg für die Schweiz sein.
Zu der sachlich-inhaltlichen Vielfalt der Innovationspolitik
kommt in der Schweiz die Verteilung der entsprechenden Kompetenzen
auf verschiedene Institutionen und Akteure, national auf
die drei föderativen Ebenen Bund, Kantone und Gemeinden sowie
international auf Staaten und Gemeinschaften. Dies verursacht erheblichen
Koordinationsaufwand und ist eine wesentliche Grenze
einer leistungsfähigen Innovationspolitik (Hotz-Hart & Kissling-Näf,
2013). Praxis der Innovationspolitik in der Schweiz ist im Normalfall
eine negative Koordination (Scharpf, 1993), das heisst die Prüfung
und Vermeidung beziehungsweise Verhinderung von einem negativen
Einfluss einer Entscheidungsvariante auf den Status quo oder
die Interessen anderer, funktional verwandter Einheiten.
Eine Innovationspolitik nach einem von Politik und Wirtschaft
gemeinsam erarbeiteten und allseitig anerkannten Konzept mit
expliziter Koordination der Akteure besteht in der Schweiz nicht
oder nur in Ansätzen wie in jüngerer Zeit der «Masterplan Cleantech»,
der Aktionsplan «Grüne Wirtschaft» oder die Strategie
zur Stärkung der Rolle der regionalen Innovationssysteme (RIS-
Strategie) im Rahmen der NRP. Ein solcher Anspruch geht über
die bisherige Praxis hinaus.
Über weite Teile ist Innovationsförderung im Falle der Schweiz
eine implizite Politik: Die Politiken verschiedener Institutionen und
Akteure, die mit Innovation zu tun haben, verfolgen vorrangig
andere Ziele, beispielsweise Wirtschaftswachstum, Forschungsexzellenz,
Energieeffizienz oder Nachhaltigkeit. Innovationen sollen
zur Erreichung dieser Ziele beitragen. Dementsprechend wird Innovationspolitik
von einem fragmentierten System betrieben, in
dem verschiedene Akteure und Institutionen ihre je eigene Agenda
verfolgen. Die Anstrengungen in verschiedenen Politikbereichen,
die für die Innovationsleistungen relevant sind, tragen indirekt zur
hohen Innovationsleistung der Schweiz bei.
Weiter charakteristisch für die Innovationsförderung in der
Schweiz sind zum Staat komplementäre Beiträge durch Initiativen
der Privatwirtschaft wie im Bereich der Finanzierung von Start-up-
Unternehmen oder die Unterstützung der Weiterentwicklung von
Start-ups im Rahmen von privat finanzierten Technoparks. Es kommt
zu verschiedenen Formen des PPP wie zwischen der KTI (Staat) und
CTI Invest (privat) bei der Lancierung von Jungunternehmen.
Durch diese Art und Weise der F&I-Förderung werden gute Voraussetzungen
in Form einer starken Bildungs- und Forschungs-Basis
und günstiger Rahmenbedingungen für Innovationsaktivitäten