Ideas-para-el-Debate-N--3-Reforma-Constitucional

100 -A su turno, se lee en el Programa de Gobierno que:“La Nueva Constitución Política deberá elaborarse en un proceso: i) democrático; ii) institucional, y iii) participativo.Proceso Democrático: La Nueva Constitución debe generarse en un contexto en que se escuchen todos los puntos devista, se hagan presentes todos los intereses legítimos y se respeten los derechos de todos los sectores.Proceso Institucional: El logro de una Nueva Constitución exigirá de todas las autoridades instituidas una disposicióna escuchar e interpretar la voluntad del pueblo. La Presidencia de la República y el Congreso Nacional deberán concordarcriterios que permitan dar cauce constitucional y legal al proceso de cambio, y que permitan la expresión de la realvoluntad popular en el sentido de los cambios.Proceso Participativo: La ciudadanía debe participar activamente en la discusión y aprobación de la NuevaConstitución. Para tal efecto, el proceso constituyente supone, de entrada, aprobar en el Parlamento aquellas reformasque permitan, precisamente, una deliberación que satisfaga esta condición” 222 .De lo expuesto es posible colegir, entonces, que, antes de presentarse la enmienda constitucional defondo, se abordará la reforma del procedimiento previsto para ese efecto en la actual Carta Fundamentaly que ese nuevo proceso será, en lo conceptual, democrático, institucional y participativo, entendiendo porestas nociones que se tratará de un proceso en que se escuchen todos los puntos de vista, se hagan presentetodos los intereses legítimos y se respeten los derechos de todos los sectores; que permita la expresión de lareal voluntad popular en el sentido de los cambios, y donde la ciudadanía participe activamente.En lo concreto, por su parte, el equipo asesor sugería eliminar los quórum reforzados hoy contempladospara la reforma constitucional para dejarlos en mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio; someterlas diferencias entre el Congreso Nacional y el Presidente de la República a referéndum, y que el texto aprobadopor ambos órganos sea ratificado por la ciudadanía.2. Cumplimiento de las condiciones y primera dudaNo comparto, en consecuencia, la necesidad de cambiar el procedimiento de reforma hoy vigente en laConstitución 223 porque no impide ni obstaculiza que una enmienda a su contenido cumpla con las condicionesestablecidas como esenciales por el Gobierno; desde luego, porque ese procedimiento es la vía institucionaly, enseguida, permite la consecución de los rasgos democrático y participativo, tanto en la fase previa a laadopción del mensaje o moción respectivo como durante su tramitación parlamentaria.Es loable el valor que, desde la campaña de 2013, se haya atribuido a esas tres condiciones y tiene que concordarseen que su concreción contiene un bien que debe ser buscado y tiene que ser sustento de la reforma constitucional.Para ese efecto, sin embargo, no estimo necesaria la reforma a la reforma, sino que acudir a los mecanismosde participación hoy previstos en el ordenamiento jurídico, como el que contempla la Ley N° 20.500 224 ; oa aquellos que han sido reiteradamente utilizados, como las Comisiones Asesoras 225 ; o a otros que puedaimaginar –siempre dentro de la Constitución y la ley– la autoridad política en el cumplimiento del Programaofrecido a la ciudadanía, ya que dispone de los medios políticos, económicos y jurídicos para satisfacer lascualidades referidas.222 Fragmento del documento denominado Chile de Todos. Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2018, FRANCISCO ZÚÑIGA URBINA (coordinador):Nueva Constitución y Momento Constitucional (Santiago, LegalPublishing y Thomson Reuters, 2014) pp. 328-329.223 Discrepo, incluso, de un cambio más moderado, como el que plantea el profesor CEA en supra nota 1, p 10, concordando con él cuando señala que “(…) elCongreso Nacional es la fórmula alternativa (…) es más modesta, pero de legitimidad ostensiblemente mayor (…) (p. 12).224 Sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, publicada en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2011.225 Solo para ejemplificar, en virtud del Decreto Supremo N° 355 de 1990, del Ministerio del Interior, publicado en el Diario Oficial el 9 de mayo de ese año, se creóla Comisión de Verdad y Reconciliación; el Decreto Supremo N° 1.040 de 2003, del mismo ministerio, publicado en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 2003,creó la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura; el Decreto Supremo N° 336 de 2006, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial el 24de junio de 2006, creó el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional; y el Decreto Supremo N° 146 de 2007, del Ministerio Secretaría General dela Presidencia, publicado en el Diario Oficial el 18 de enero de ese año, creó la Comisión Asesora Presidencial “Consejo Asesor para la Calidad de la Educación”.