Ideas-para-el-Debate-N--3-Reforma-Constitucional

92 -Bases y Dudas acerca de la Reforma a la ReformaMiguel Ángel Fernández González 184I. IntroducciónAgradezco al Centro Latinoamericano de Políticas Económicas y Sociales –CLAPES UC– por la invitación aparticipar en este Seminario sobre Nueva Constitución o Reforma Constitucional, ¿Refundación del Estado oProgreso Institucional?, a propósito del cual se me ha pedido intervenir en esta mesa dedicada a examinar elcambio constitucional y los métodos de reforma, a partir de la ponencia elaborada por el profesor José LuisCea Egaña 185 .Para analizar el tema propuesto, en primer lugar, considero útil recordar algunos procesos de reformaconstitucional habidos en Chile, pues de ellos surge, sin excepción, que terminan siendo, en mayor o menorgrado, de naturaleza originaria cuando se proponen cambios profundos, aunque se proclame que se tratasimplemente de ejercer el poder constituyente derivado. En seguida, resumiré tres consideraciones queestimo ineludible tener en cuenta, antes de reflexionar en torno de las bases y dudas acerca de la reforma a lareforma, es decir, de los cambios que se introducirían al procedimiento de reforma constitucional hoy vigenteen Chile 186 antes de proponer enmiendas sustantivas a la Carta Fundamental.II. PrecedentesComo anticipaba, es ilustrativo traer a la memoria, muy brevemente, algunos precedentes históricos que dicenrelación con procesos de reforma constitucional en Chile, pues ello nos fuerza a considerar que la reformasustantiva que se proponga, por extensión y/o profundidad, terminará siendo, en definitiva, ejercicio delpoder constituyente originario y, por ende, será difícil constreñirla dentro de las reglas y límites –formales ymateriales– que se imponen a la función constituyente derivada.En primer lugar, puede considerarse el artículo 133 de la Constitución de 1828 disponía que “el año de 1836se convocará por el Congreso una gran Convención, con el único y exclusivo objeto de reformar o adicionaresta Constitución (…)”.Sin embargo, el profesor Sergio Carrasco Delgado nos recuerda que:“El 17 de febrero de 1831, casi un año después de la Batalla de Lircay, la Municipalidad de Santiago representó alGobierno la urgencia de llevar a cabo la reforma de la Constitución (…).La Municipalidad fundaba su representación en que: “Las leyes constitucionales, aunque son perpetuas, no sonirrevocables; porque esta perpetuidad solo tiene lugar mientras propenden al bien común, que es su único objeto. Elartículo 133, retardando la corrección de los efectos que el tiempo y la experiencia nos han hecho conocer, pone alEstado en la necesidad de sufrir males que puedan disolver el poder político antes que corregirlo… Todo el período de laexistencia de la Constitución ha sido de agitaciones y desastres” 187 .184 Abogado. Doctor en Derecho. Magíster en Derecho Público por la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y Magíster en InvestigaciónJurídica por la Universidad de los Andes. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Católica de Chile y en la Universidad de los Andes. Director delDepartamento de Derecho Público de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Abogado Integrante del Tribunal de Cuentas deSegunda Instancia de la Contraloría General de la República. Secretario de la Asociación Chilena de Derecho Constitucional. Email: mafernandez@cfmv.cl185 JOSÉ LUIS CEA EGAÑA: Ideas para el Debate Nueva Constitución o Reforma Constitucional ¿Refundación del Estado o Progreso Constitucional? (Santiago, 3de octubre de 2014).186 Capítulo XVI de la Constitución.187 SERGIO CARRASCO DELGADO: Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos (Santiago, Ed. Jurídica de Chile, 2002) pp. 106-107.