Ideas-para-el-Debate-N--3-Reforma-Constitucional

- 111Si nosotros discutimos treinta y tres años el contexto, los textos y la arquitectura constitucional, los DerechosFundamentales, claramente no estamos en el estándar de seguridad jurídica. La invitación es a estar en elestándar de seguridad jurídica.Se habla mucho de la certidumbre o incertidumbre. Bueno, tengamos certidumbre jurídica y política delargo plazo, un sistema estable con normas también estables y duraderas.Las instituciones de calidad permiten un mejor desarrollo económico. Amartya Sen destaca lasoportunidades de cambio y de desarrollo económico como resultado del capital democrático. Dependen engran medida de las instituciones que existen y cómo funcionan, y si se constituyen en función de contribuir alas libertades sociales, es decir, mejores instituciones, más desarrollo democrático.Por lo tanto, si tenemos una mejor Constitución, podremos lograr más desarrollo, es decir, la evoluciónde las estructuras de gobernabilidad por medio de las instituciones políticas son las que generaríanambientes que contribuyen al aumento de la productividad y crecimiento (CEPAL, 2014).Propuesta: La necesidad de un acuerdo social de convivencia cívica.Entonces, ¿qué hacer? Y aquí voy cerrando. Bueno, lo que propongo es un “acuerdo social de convivenciacívica”. Me parece que eso es lo que nos falta.Karl Loewenstein, jurista liberal, señaló que “las Constituciones son compromisos entre las fuerzassociales y los grupos pluralistas, por lo que, la modificación de la situación de equilibrio entre estos hacenpresente la necesidad de cambios constitucionales requiriendo la adaptación de la dinámica constitucional alas condiciones sociales en constante cambio”. Eso es el acuerdo, es un consenso sobre algo que concurrimosvoluntariamente. Cuando en ese acuerdo no hay voluntad de concurrencia, no hay acuerdo.El acuerdo social de convivencia cívica no es más que una Constitución acordada, que nos identifique y nosligue hacia el futuro. Este se logrará por medio de la generación de un espacio de concurrencia y acuerdo bajotres elementos:1. Concurrencia en la pluralidad: la confluencia deliberativa. Como decía Miguel Ángel (Fernández), quetodos los intereses legítimos concurran. La concurrencia de los distintos en el espacio deliberativo. Loparticipativo, por lo tanto, es central. Solo si los distintos nos encontramos, dialogamos y establecemosnuestras diferencias como elementos comunes, seremos parte de un proyecto constitucional común.Eso es lo que ha faltado. La Constitución actual la hicieron unos pocos que pensaban igual, y ha sidomodificada por otros pocos. Superar esto es uno de los grandes desafíos.Es la confluencia deliberativa que mencioné más arriba. La entiendo como un espacio de encuentro ydiálogo político, que permita la expresión y la comunicación entre la ciudadanía y el sistema representativo,donde las expresiones de aquella puedan ser recogidas y canalizadas por este.La confluencia deliberativa parte de la diferenciación de los campos, pero se instituye bajo la idea quesolo es posible fortalecer la representación al reconocer a los ciudadanos. Reconocer en el sentido deidentificarla y volver a “conocerla” (entenderla) como elemento sustancial de la idea de la política.Soloen esta interacción mutua el mandato representativo puede contener la soberanía popular. El mandatode representación incluye la soberanía si en él se contiene la autodeterminación, cuestión solo posiblesi existe este espacio de confluencia, si no, no existe mandato ni representación. La mera relación entrerepresentante y ciudadanos individuales da lugar a relaciones clientelares, en cambio, los vínculospermanentes entre sociedad civil y sistema representativo permite la realización de la soberanía y lajustificación del poder político.2. Un acuerdo político-social en sentido estricto: discutir la idea de sociedad, la arquitectura y lasreglas institucionales como los Derechos y Deberes Fundamentales. Las constituciones son acuerdospolítico-jurídicos, de eso no hay duda. Son acuerdos sobre el diseño institucional y sobre los derechosfundamentales. Los acuerdos conllevan la existencia previa de diferencias con mayor o menor intensidad.