SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W 2013 ROKU

III. Stan państwa w świetle kontroli NIK
bywają nieaktualne i niekompletne. Uchybienia dotyczyły zarówno spraw formalnych, jak i kluczowych. Brakuje np. wielu
wpisów o wykreśleniu biura z ewidencji, wszczęciu postępowania wobec właściciela, zakazie lub ograniczeniu prowadzenia
działalności turystycznej przez biuro czy utracie ciągłości zabezpieczenia finansowego. Zaległości we wpisach do rejestrów
sięgają nawet trzech miesięcy, co w zestawieniu z trybem planowania wyjazdów przez turystów może okazać się dla nich
krytyczne. W wielu przypadkach pojawiły się też rozbieżności pomiędzy ewidencją a rejestrami.
Pozytywnie mimo stwierdzonej nieprawidłowości oceniła NIK działania Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
w zakresie: popularyzacji zasad ochrony praw klientów usług turystycznych oraz realizacji rządowej polityki konsumenckiej,
a także występowanie do organizatorów turystyki i pośredników turystycznych w sprawach ochrony praw i interesów
klientów. UOKiK wydawał publikacje popularyzujące wiedzę o ochronie konsumentów usług turystycznych (np. coroczna
akcja informacyjna Przed wakacjami – co warto wiedzieć? oraz Raport z kontroli działalności organizatorów turystyki, 2011).
Wydawał również decyzje o uznaniu praktyk przedsiębiorców za naruszające zbiorowe interesy konsumentów i nakazujące
zaniechanie ich stosowania, a także prowadził rejestr klauzul niedozwolonych. Aktywnie współpracował z organami
samorządu terytorialnego w zakresie ochrony praw i interesów klientów usług turystycznych oraz z Krajową Radą
Rzeczników Konsumentów i organizacjami konsumenckimi.
Rozdział Iii
Bezpieczeństwo w górach
NIK postanowiła zbadać, jak jest zapewniane bezpieczeństwo osób przebywających na zorganizowanych terenach
narciarskich 219 w polskich górach. Kontrolą objęto pięć zorganizowanych terenów narciarskich administrowanych przez
Polskie Koleje Linowe S.A. (Kasprowy Wierch, Gubałówka, Palenica, Góra Żar i Mosorny Groń). Ustawa z dnia
18 sierpnia 2011 r. o bezpieczeństwie i ratownictwie w górach i na zorganizowanych terenach narciarskich nałożyła na
zarządzającego zorganizowanym terenem narciarskim odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa na tych terenach,
określając także sposób realizacji tego zadania. NIK ustaliła, że tereny narciarskie, obiekty i urządzenia zarządzane przez
PKL S.A. zostały prawidłowo przygotowane, oznakowane i zabezpieczone. Obciążenia tras narciarskich przy szczytowej
zdolności przewozowej nie przekraczały norm wskazanych w rozporządzeniu w sprawie dopuszczalnego obciążenia tras
narciarskich. Na wszystkich zorganizowanych terenach narciarskich zapewniono ratownictwo narciarskie. Informacje
o zasadach korzystania z poszczególnych terenów oraz obiektów i urządzeń umieszczono na stronie internetowej spółki i na
planszach w rejonach kas biletowych oraz na monitorach multimedialnych w przypadku stacji kolei linowej Kasprowy Wierch.
Spółka przed przystąpieniem do eksploatacji posiadanych urządzeń transportu linowego uzyskała stosowną decyzję
Transportowego Dozoru Technicznego. Stan techniczny tych urządzeń był kontrolowany z prawidłową częstotliwością.
W trakcie kontroli dokonano próby nawiązania połączeń z numerami alarmowymi. Stwierdzono, że w razie wybrania numeru
985 oraz 601 100 300 nawiązywano połączenie z ratownikiem pełniącym dyżur w danym ośrodku. Przy próbie połączenia
poprzez nr 112 kontakt do ratownika uzyskano w czterech na pięć przypadków. Poza Zakopanem (Kasprowy Wierch
i Gubałówka) w każdym przypadku dyspozytor pogotowia ratunkowego oczekiwał podania adresu (miejscowość, ulica),
pod jaki należy ewentualnie wysłać karetkę. Połączenie z ratownikiem otrzymywano dopiero po stanowczym stwierdzeniu
kontrolera, że nawiązanie takiego połączenia jest możliwe i po wskazaniu przez niego, z którym podmiotem (GOPR/TOPR)
chce je nawiązać.
Zapewnienie bezpieczeństwa osób przebywających w górach należy do właściwości Ministra Spraw Wewnętrznych,
organów jednostek samorządu terytorialnego, na terenie których wykonywane jest ratownictwo, dyrekcji parków narodowych
i krajobrazowych położonych na obszarze gór, a także do osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadających osobowości prawnej, prowadzących w górach zorganizowaną działalność w zakresie sportu, rekreacji lub
turystyki. MSW zleca GOPR i TOPR wykonywanie ratownictwa górskiego na zasadach określonych w ustawie z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie.
219 Zapewnienie bezpieczeństwa osób przebywających na zorganizowanych terenach narciarskich (R/13/002/Delegatura NIK w Krakowie).
188