SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI NAJWYŻSZEJ IZBY KONTROLI W 2013 ROKU

SPIS TREŚCI
ROZDZIAŁ I. Najwyższa Izba Kontroli
– podstawy prawne działalności i organizacja ........................................11
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej ................................................................................................................................12
2. Ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli ...................................................................................................................................12
3. Pozycja prawna Prezesa NIK ..............................................................................................................................................13
4. Podsumowanie kadencji Jacka Jezierskiego na stanowisku Prezesa NIK ............................................................................14
5. Najważniejsze inicjatywy nowo powołanego Prezesa NIK Krzysztofa Kwiatkowskiego .....................................................14
5.1. Deregulacja i nowe zarządzenia Prezesa NIK .......................................................................................................15
5.2. Kontrole strategiczne ...........................................................................................................................................15
5.3. Podwyższenie skuteczności NIK ...........................................................................................................................16
5.4. Otwartość NIK na interesariuszy zewnętrznych ...................................................................................................17
5.5. Udział w naradach i konferencjach – wymiana wiedzy i doświadczeń ................................................................17
5.6. Współpraca z Krajową Szkołą Sądownictwa i Prokuratury ..................................................................................18
5.7. Lekcje edukacyjne w NIK .....................................................................................................................................18
5.8. Sukcesy NIK na arenie międzynarodowej .............................................................................................................19
6. Działalność Kolegium Najwyższej Izby Kontroli .................................................................................................................19
6.1. Skład Kolegium NIK .............................................................................................................................................20
6.2. Kompetencje Kolegium NIK .................................................................................................................................21
6.3. Uchwały Kolegium NIK i rozpatrywanie zastrzeżeń .............................................................................................22
7. Organizacja wewnętrzna NIK .............................................................................................................................................22
7.1. Struktura organizacyjna .......................................................................................................................................22
7.2. Właściwość jednostek organizacyjnych NIK .........................................................................................................23
8. Pracownicy ........................................................................................................................................................................25
8.1. Stan etatowy i struktura zatrudnienia ..................................................................................................................25
8.2. Rozwój zawodowy pracowników ........................................................................................................................28
9. Metodyka kontroli .............................................................................................................................................................31
9.1. Informatyczne techniki wspomagania kontroli ....................................................................................................31
9.2. Narzędzia wsparcia informatycznego kontroli .....................................................................................................34
9.3. Praktyczne zastosowanie metod i narzędzi informatycznych w kontrolach .........................................................35
10. Informatyzacja ...................................................................................................................................................................36
10.1. Strategia informatyzacji NIK i polityka bezpieczeństwa .......................................................................................36
10.2. Systemy informatyczne funkcjonujące w NIK .......................................................................................................36
10.3. Systemy informatyczne w fazie wdrażania...........................................................................................................37
10.4. Rada do Spraw Informatyzacji .............................................................................................................................38
ROZDZIAŁ II. Działalność kontrolna ....................................................................................................39
1. Roczny plan pracy na rok 2013 i jego realizacja .................................................................................................................40
1.1. Analiza ryzyka .....................................................................................................................................................40
1.2. Priorytety kontroli ................................................................................................................................................40
1.3. Innowacje w planowaniu .....................................................................................................................................41
1.4. Programowanie kontroli ......................................................................................................................................42
1.5. Ogólne informacje o kontrolach w 2013 r. ...........................................................................................................42
2. Wybrane efekty kontroli ....................................................................................................................................................45
2.1. Wykorzystanie wniosków de lege ferenda ...........................................................................................................45
2.2. Wnioski systemowe .............................................................................................................................................49
2.3. Finansowe rezultaty kontroli ................................................................................................................................51
2.4. Współpraca z organami powołanymi do ścigania przestępstw lub wykroczeń ....................................................54
ROZDZIAŁ III. Stan państwa w świetle kontroli NIK .................................................................63
1. Budżet i finanse publiczne .................................................................................................................................................65
2. Administracja samorządowa ..............................................................................................................................................92
3. Sprawy gospodarcze ........................................................................................................................................................102
4. Ochrona środowiska ........................................................................................................................................................ 131
5. Mieszkalnictwo i zagospodarowanie przestrzenne ..........................................................................................................142
6. Zdrowie ...........................................................................................................................................................................150
7. Praca, rodzina, ochrona socjalna .....................................................................................................................................163
8. Szkolnictwo ..................................................................................................................................................................... 176
9. Kultura, dziedzictwo narodowe i turystyka ......................................................................................................................185
10. Sprawiedliwość i bezpieczeństwo wewnętrzne ...............................................................................................................189
11. Obronność .......................................................................................................................................................................202
7