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carbón del Cesar y La Guajira, que para 2007 y 2009 fue de 0,16 billones y 0,24
billones respectivamente (Pardo, 2011). En este escenario, las exenciones y los
subsidios al sector minero corresponden al 68% de las regalías en 2007 y al 103%
en 2009; de manera que son mayores las gabelas a las regalías.
El panorama es aún más sombrío si se suman los pasivos ambientales y
sociales, aunque no se tienen datos consolidados al respecto, en el caso de Bogotá
los pasivos ambientales pueden ser del orden de 20 veces lo que recibe la ciudad por
impuestos y regalías. Sobre pasivos ambientales el desconocimiento es evidente, con
algunos estudios preliminares en la Sabana de Bogotá (Ministerio de Minas y Energía -
Econometría, 2010; MAVDT - Ideam, 2009; Lozano, 2008), pero es un tema por abordar
si se quieren tomar decisiones que no pongan en peligro la famosa estabilidad fiscal
del país en un mediano plazo.
3.4. ] Aspectos de la normativa minera en relación con ambiente, minorías y territorio
Cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera puede solicitar un título
minero. No se requiere documentación de antecedentes penales, ni demostrar
capacidad técnica o solvencia financiera para desarrollar la actividad. Los
requerimientos del Código de Minas para la solicitud del título minero incluyen
únicamente la definición de un polígono en coordenadas planas y el pago de la suma
equivalente a un salario mínimo mensual legal vigente para poderlo inscribir en el
Registro Minero. Al subir el polígono al sistema de catastro minero se cruza con las
áreas excluidas por razones ambientales y con la información sobre resguardos
indígenas y territorios de negritudes. Las causales de negación solamente son la
superposición total con títulos anteriores o zonas excluibles o el no pago del canon
el primer año.
En el caso de cruce con zonas excluidas por mandato legal de la minería (Parques
Naturales Nacionales y Regionales, Páramos, Reservas forestales protectoras del
orden nacional y humedales Ramsar), la solicitud es negada. En este sentido, es
importante advertir que pese a la prohibición legal expresa se han otorgado títulos
mineros en Parques Nacionales y de carácter regional. En caso de cruce con áreas
ubicadas en zonas de Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959, con resguardos indígenas o
con tierras de negritudes, el peticionario es advertido de la necesidad de adelantar el
procedimiento de sustracción en el primer caso y de adelantar consulta en el segundo
y tercero.
[ Capítulo 1 ] Tendencias nacionales e internacionales de la política minera