Cartilla descentralización

2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
ingresos
2. ¿Cuáles son los principios que rigen la fiscalidad local?
Los principios que rigen la fiscalidad local son los mismos principios que rigen el sistema
presupuestal colombiano, son preceptos generales que sirven de orientación para la
formulación, elaboración, aprobación y ejecución de los elementos del sistema 125 . Se
definen en el artículo 12 del Decreto 111 de 1996, así:
Cuadro 16. Principios
Planificación
Art. 13: El presupuesto general de la entidade territorial debe estar acorde con el Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de
Inversión, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Anualidad
Art. 14: El año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre
no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra y los saldos de apropiación
no afectados por compromisos caducarán sin excepción.
Universalidad
Art. 15: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal
respectiva.
Unidad de Caja
Art. 16: Todos los ingresos sin importar su origen se incluirán en una única cuenta de la entidad territorial con el fin de
pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. Sin embargo, los recursos de SGP no están cobijados por este
principio debido a que tienen destinación específica.
Programación Integral
Art. 17: Todo programa deberá contemplar los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación.
Especialización
Art. 18: Las apropiaciónes de cada entidad territorial deben ser asumidas conforme al fin para el cual fueron programadas.
Inembargabilidad
Art. 19: Son inembargables todas las rentas incorporadas en el presupuesto, en especial los recursos de SGP, así como
los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.
Coherencia Macroeconómica
Art. 20: No esta claramente definido para las entidades territoriales. Sin embargo su adaptación depende de la forma
como sea incluido en el Estatuto Territorial de Presupuesto.
Este principio guarda estrecha relación con la finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo en el sentido que las políticas
fiscales de orden territorial deben guardar consistencia con las metas macroeconómicas del gobierno nacional.
Homeóstasis
Art. 21: El presupuesto de rentas deberá crecer acorde con el crecimiento económico del país.
Elaborado por Diana Igua Pérez.
Fuente: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación.
Febrero de 2010. “Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Capítulo III.
2.1 ¿Qué ha manifestado la Procuraduría General de la Nación sobre el principio de
inembargabilidad?
En la Circular Unificada 126 No. 034 de Junio 02 de 2010, el Procurador General de la
Nación solicita y enfatiza lo siguiente:
• A gobernadores y alcaldes les enfatiza el deber de presupuestar oportunamente los
recursos y no constituir unidad de caja con los recursos del sistema general de participaciones,
pues está prohibido legalmente (Arts. 18 y 57 de la Ley 715 de 2001).
• A los jueces de la república les solicita abstenerse de ordenar o decretar embargos
sobre los recursos del sistema general de participaciones, de rrgalías, del sistema de
seguridad social y las Rentas incorporadas en el presupuesto general de la nación,
pues vulnera el ordenamiento jurídico y afecta gravemente el patrimonio público y el
orden económico y social del Estado.
• A la Superintendencia Financiera le solicita impartir instrucciones precisas y claras a la
red bancaria sobre la inembargabilidad de los recursos antes mencionados.
2.2 ¿Qué efectos tiene embargar los recursos legalmente inembargables?
Los efectos generados son:
• Violación y vulneración de uno de los principios que rige la fiscalidad local (inembragabilidad).
• Afectación del patrimonio público.
• Afectación en la ejecución de los planes, programas y proyectos.
• Afectación del orden económico y social del Estado.
• Sanciones disciplinarias, penales o fiscales, según corresponda.
3. ¿Cómo se financian las entidades territoriales?
Las principales fuentes de financiación de las entidades territoriales son los recursos propios,
las transferencias que la nación concede a las entidades territoriales, principalmente, el s
Sistema General de Participaciones (SGP) y las regalías.
En el año 2010, los ingresos departamentales fueron de $19 billones (4,5% real más
que en 2009), y se distribuyeron así (cifras en miles de millones de pesos):
125
Véase: Publicación de la Dirección de Desarrollo Territorial. Departamento Nacional de Planeación. Febrero de 2010. “Bases para la
Gestión del Sistema Presupuestal Territorial 2010”. Pág. 37.
126
Unifica las Circulares Nos. 0019 de mayo 05 de 2005 y 022 de abril 08 de 2010 de la Procuraduría General de la Nación.
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En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
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