Cartilla descentralización

d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
Prólogo
Conceptos básicos de la descentralización y de las entidades territoriales Contenido
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMÍA
Y DESARROLLO TERRITORIAL
Colombia es un país de regiones, cuya lógica ha estado mediada por
diferentes intereses antes que por un sentido cultural o ambiental de
los territorios, profundizado por el largo impacto del conflicto en la
desestructuración social e institucional del país.
Esta visión, que se ha venido replicando en el nivel local, ha privilegiado
un enfoque centralista en las decisiones públicas que desestimula el
ejercicio ciudadano y resta iniciativa a los territorios para edificar su propio
futuro. Así mismo, ha configurado una división político-administrativa con
profundos desequilibrios socioeconómicos y tensas convivencias de
zonas ricas y pobres que comparten una misma unidad administrativa.
A pesar de los esfuerzos por profundizar la autonomía territorial, los
gobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios
abiertos por la Constitución del 91, manteniéndose en el círculo vicioso
de la dependencia centralista; unas veces asidos por los intereses de la
política tradicional y la corrupción local, otras veces dominados por una
visión de corto plazo y, casi siempre, asfixiados por las responsabilidades
que el nivel nacional les asigna bajo una descentralización que privilegia
la desconcentración y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades
locales.
Esta situación, en contextos de apatía ciudadana por lo público, de baja
capacidad organizacional de las comunidades y de alta subordinación
de los pobladores al poder institucional local, resta gobernabilidad
democrática al municipio, impide el ejercicio de la autonomía del territorio
y deteriora la convivencia.
Este patrón de construcción de lo público es el que ha venido orientando
el desarrollo local en buena parte de los municipios de Colombia. La
asimetría del diálogo entre las regiones y la nación ha constituido un
factor de inequidad territorial que ha propiciado la exclusión, el atraso
regional y un escenario propicio para el desarrollo de conflictos sociales,
políticos, culturales y ambientales aún no resueltos y muchos de ellos
todavía invisibles para el país. Lo que sí es cierto es que en un mundo
cada vez más interdependiente, lo que sucede en el territorio afectará
inevitablemente a la nación.
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