Cartilla descentralización

2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
Elementos esenciales de las entidades territoriales
DEPARTAMENTOS
Cuadro 6. Municipios
Formas de
actuación
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Elaborado por: Adyle Pérez.
En 1905 se eligió por primera vez por medio de elección popular las asambleas departamentales
y se reglamentó por primera vez su elección el primer domingo de octubre, en el Artículo
11 de la Ley 42 del 28 de abril de 1905. 46 .
Los actos de las asambleas departamentales destinados a dictar disposiciones para el arreglo
de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominan ordenanzas; los que
tengan por objeto la ejecución de un hecho especial, como un nombramiento, o la decisión
de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean derechos a los asociados, se
denominan en general resoluciones. 47 .
Los actos que expiden las asambleas departamentales para arreglar el curso de sus trabajos y
que se denominan reglamentos, sufrirán un debate general y otro en los términos indicados
por la Ley para el segundo debate de los proyectos de ordenanza y no necesitarán de sanción
ejecutiva. 48 .
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La creación de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de
planificación deberá contar con el concepto de la comisión de ordenamiento territorial, del departamento nacional de planeación y la
aprobación del Congreso de la República, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos legales establecidos
por el legislador y la Constitución.
41
YOUNES MORENO, Diego. “Curso de derecho administrativo”. Concepto de Jacobo Pérez. Pág. 105.
42
Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1995. Magistrado Ponente, Doctor Carlos Gaviria Díaz.
43
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 303.
44
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57
(consultado octubre 01/2011).
45
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 299.
46
Elfrente.com.co, op. cit.
47
Decreto 1222 de 1986. Art. 34.
48
Ibíd., artículo 36.
49
Régimen Municipal en Colombia, Revista de Derecho, Universidad del Norte, Págs. 223-224.
Aparición
Aparición
Definición
Régimen
aplicable
Autoridades
MUNICIPIOS
Se habla de la creación de los municipios desde tiempos antes de la independencia, donde
distintos autores destacan como órgano de administración municipal para la época el Cabildo
o el Ayuntamiento. Posteriormente con la constitución de 1886, a pesar de la consagración
de su «descentralización administrativa», la creación de los concejos municipales y de la posibilidad
de elección popular de los concejales, restringió la autonomía municipal, ya que su
administración estaba a cargo de un funcionario que era agente político y administrativo del
gobernador, quien podía revocar sus actos, sancionarlo, destituirlo, etc., y este último, a su
vez, lo era del Presidente. 49 .
Con la constitución de 1991 se determinó fortalecer el municipio como entidad fundamental
de la organización territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por medio de
ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6, artículo
300, Constitución Política de Colombia).
Actualmente Colombia tiene 1.102 municipios en sus 32 departamentos. Los últimos municipios
creados fueron Guachené (Cauca), Norosí (Bolívar), San José de Uré (Córdoba) y Tuchín
(Córdoba). 50 .
“Al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado
le corresponde prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asignen la Constitución y las Leyes”. 51 .
El municipio “es la entidad territorial fundamental de la división político administrativa del
Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa dentro de los límites que lo señalen la
Constitución y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población en su respectivo territorio.” 52 .
El Régimen Municipal, Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Constitución Política de Colombia,
Título XI de la Organización Territorial, capítulo 3, artículos 311 a 320.
Alcalde: Es el jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será
elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años y no podrá ser reelegido
para el periodo siguiente. 53 .
En cada municipio o distrito habrá un alcalde quien ejercerá la autoridad política, será jefe de
la administración local y representante legal de la entidad territorial.
El alcalde es la primera autoridad de policía del municipio o distrito y tendrá el carácter de
empleado público del mismo. 54 .
Mediante Acto legislativo 01 de 1986, se reforma la Constitución Política y se incorpora la
elección de alcaldes; Art. 2 ”En todo municipio habrá un Alcalde que será Jefe de la Administración
Municipal”.
La primera elección de alcaldes se realizó el 13 de marzo de 1988 cuando se eligieron 1.009 alcaldes.
Antes de 1988, los alcaldes eran designados por el gobernador de cada departamento. 55 .
(continúa)
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En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
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