Cartilla descentralización

2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
Elementos esenciales de las entidades territoriales
MUNICIPIOS
Cuadro 7. Distritos 5859606162636465
Autoridades
Formas de
actuación
Los alcaldes eran elegidos por periodos de 2 años y luego de 3 años. A partir de 2004, se
eligen por períodos de 4 años. 56 .
Concejos municipales: “En cada municipio habrá una corporación político-administrativa
elegida popularmente para periodos de 4 años que se denomina concejo municipal, integrado
por no menos de 7, ni más de 21 miembros según lo determine la Ley de acuerdo
con la población respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político sobre la administración
municipal”. 57 .
Las elecciones de autoridades locales se realizan desde la promulgación de la Constitución de
1886, año desde el cual el concejo municipal ha sido de elección popular. 58 .
Personerías municipales: Las personerías del distrito capital, distritales y municipales cuentan
con autonomía presupuestal y administrativa. En consecuencia, los personeros elaboran
los proyectos de presupuesto de su dependencia, los cuales serán presentados al alcalde dentro
del término legal e incorporados respectivamente al proyecto de presupuesto general del
municipio o distrito, el cual solo podrá ser modificado por el concejo y por su propia iniciativa.
Una vez aprobado, el presupuesto no podrá ser objeto de traslados por decisión del alcalde.
Las personerías ejercerán las funciones del ministerio público que les confieren la Constitución
Política y la Ley, así como las que reciba por delegación la Procuraduría General de la
Nación.
Las personerías contarán con una planta de personal, conformada al menos, por el personero
y un secretario. 59 . En cada uno de los municipios de Colombia existe una personería municipal
encargada de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonomía
presupuestal y administrativa.
Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuraduría
Delegada para Personeros, podrán crear personerías delegadas de acuerdo con las necesidades
del municipio. 60 .
Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos.
El alcalde para la debida ejecución de los acuerdos y para las funciones que le son propias,
dictará decretos, resoluciones y las órdenes necesarias. 61 .
El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para que decida sobre
su validez. 62 .
Elaborado por: Adyle Pérez 5051525354555657
Aparición
Definición
Régimen
aplicable
DISTRITOS
El primer distrito que se creó en Colombia fue el Distrito Especial de Bogotá en 1954. Mucho
más tarde, la Constitución de 1991, en su artículo 356, creó los distritos de las tres principales
ciudades del norte del país: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.
En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modificó la Constitución e incluyó como distritos a
Cúcuta, Popayán, Tunja, Buenaventura, Tumaco y Turbo. Sin embargo, en el año 2009 gran
parte del Acto Legislativo 02 de 2007 fue declarado inexequible 63 quedando reconocida la ciudad
de Buenaventura como “Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico”.
La Constitución Política de 1991 consagra a partir del artículo 322 la existencia de los distritos
como entidades territoriales del orden local sometidas a régimen especial.
Los distritos tienen simultáneamente las competencias asignadas por la Ley a los departamentos
y municipios. Igualmente, de acuerdo con sus competencias les son asignados recursos
del sistema general de participaciones. La organización y funcionamiento de los distritos está
regulada por un régimen especial de orden constitucional y legal.
Bogotá, capital de la república y del departamento de Cundinamarca, se organiza como Distrito
Capital. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determinen la Constitución,
las Leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los
municipios. 64 .
Los Distritos Especiales de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta, son entidades
territoriales organizadas de conformidad con lo previsto en la Constitución Política, que se
encuentran sujetos a un régimen especial autorizado por la propia Carta Política, en virtud del
cual sus órganos y autoridades gozan de facultades especiales diferentes a las contempladas
dentro del régimen ordinario aplicable a los demás municipios del país, así como del que rige
para las otras entidades territoriales establecidas dentro de la estructura político administrativa
del Estado colombiano.
En todo caso, las disposiciones de carácter especial prevalecerán sobre las de carácter general
que integran el régimen ordinario de los municipios y/o de los otros entes territoriales, pero
en aquellos eventos no regulados por las normas especiales o que no se hubieren remitido
expresamente a las disposiciones aplicables a alguno de los otros tipos de entidades territoriales
previstas en la Constitución Política y la Ley, ni a las que está sujeto el Distrito Capital de
Bogotá, estos se atendrán a las disposiciones previstas para los municipios. 65 .
- Constitución Política de Colombia, Titulo XI de la Organización Territorial, capitulo 4: Del
régimen especial, artículos 322 al 328.
(continúa)
50
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57
(consultado Octubre 01/2011).
51
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 311.
52
Ley 136 de 94. Art. 1o
53
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 314.
54
Ley 136 de 1994. Art. 84.
55
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL. Organización electoral. ABC electoral. [En línea] http://www.registraduria.gov.co/-
ABC-electoral,281-.html (consulta 14 de Septiembre de 2011).
56
Ibíd.
57
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 312, Inc. 1.
58
Elfrente.com.co [en línea] http://www.elfrente.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=21417:18242-cargos-populares-se-elegiran-en-las-elecciones-de-octubre&catid=444:politica&Itemid=57
(consultado octubre 01/2011).
59
Ley 177 de 1994, art.8.
60
Ley 136 de 1994, art. 180.
61
Ibíd., art. 93.
62
GÓMEZ SIERRA, Op. cit., art. 305, Num. 10.
63
Corte Constitucional. Sentencia C-033/2009; Magistrado Ponente, Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
64
GÓMEZ SIERRA, Francisco. Constitución Política de Colombia. Vigésimo séptima edición. Editorial Leyer. 2009. Art. 322.
65
Ley 768 de 2002; art. 2.
52
En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
53