Cartilla descentralización

2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
Conceptos básicos de la descentralización y de las entidades territoriales
Descentralización
fiscal 16
Descentralización
administrativa 17
Descentralización
política 18
Descentralización
fiscal 16
Descentralización
administrativa 17
Descentralización
política 18
En términos generales, se podría
afirmar que en Colombia
los arreglos institucionales que
determinan el modelo de descentralización
fiscal tienen los
objetivos específicos de:
a) Procurar la autonomía fiscal
de las entidades territoriales
mediante la generación de
ingresos y la adopción de
medidas administrativas tendientes
a incentivar la generación
de ahorro.
b) Lograr la sostenibilidad de las
finanzas territoriales imponiendo
restricciones al gasto
desmedido de funcionamiento
y al endeudamiento
subnacional.
c) Erigir un sistema de transferencias
intergubernamentales
capaz de garantizar la
prestación de servicios sociales
básicos.
Al mismo tiempo, han otorgado responsabilidades
en servicios sociales en
áreas básicas tales como la educación,
la salud y el agua potable y el saneamiento
básico.
Dada la complejidad del esquema de
competencias, propia de un modelo
descentralizado de gobierno, las diferentes
Leyes promulgadas han buscado:
a) Ajustar el esquema de distribución
de responsabilidades sectoriales
entre los diferentes niveles de gobierno;
y
b) Ajustar la estructura de gasto del
nivel central de gobierno de modo
que un aumento de recursos a los
gobiernos subnacionales no se
encuentre acompañado por un aumento
en el tamaño de gasto del
nivel central.
Adicionalmente, uno de los
propósitos fundamentales fue
el fortalecimiento del ejercicio
de la ciudadanía como una vía
para acercar la comunidad a
sus autoridades y propiciar espacios
para la contribución de
la sociedad civil en la administración
pública territorial.
En términos generales, se podría
afirmar que en Colombia
los arreglos institucionales que
determinan el modelo de descentralización
política tienen
los objetivos específicos de:
a) Abrir espacios y canales de
participación, a través de la
promoción de la participación
electoral y el uso extendido
de los mecanismos
de participación ciudadana
contemplados en la Constitución
Política y la Ley 134
de 1994;
b) Ampliar el abanico de opciones
políticas dando cabida a
expresiones nacionales y regionales
que habían estado
ausentes del escenario en
la etapa previa a la reforma
descentralizadora y fomentando
el fortalecimiento del
sistema de partidos con el
fin de lograr su consolidación
(mayor representatividad
y legitimidad) y,
(continúa)
161718
c) Mejorar las condiciones de
gobernabilidad garantizando
a las autoridades territoriales
un entorno propicio
tanto para el aumento de
su capacidad institucional,
como para el logro de una
mayor y mejor provisión de
servicios sociales a la comunidad.
Aunque la evolución de la
descentralización política en el
país no corresponde fielmente
a los periodos definidos para
las dimensiones fiscal y administrativa,
es posible concluir
que desde 1986, año en que
se abrió la posibilidad para la
elección popular de alcaldes,
los avances en esta materia han
sido significativos.
5. ¿Por qué la descentralización en Colombia?
• Da una mayor y mejor provisión de bienes públicos locales 19 y meritorios 20 para la
población.
• Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en
salud, educación, agua potable y saneamiento básico. De esta manera, en la gestión
de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de
derecho.
16
Departamento Nacional de Planeación. “Elementos básicos del Estado colombiano”. Febrero, 2010. [en línea ] http://www.dnp.gov.
co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=7YI1Rhi1zxY=&tabid=381 (consultado septiembre 9/2011).
17
Ibíd. Pág. 174.
18
Ibíd. Pág. 176.
19
Tomado de: Remolina, Juan Pablo. 2007. Monografía “¿Cuál es el modelo de descentralización en Colombia?”. Universidad Externado
de Colombia. Pág. 7. BIENES PÚBLICOS: Son aquellos bienes que no admiten exclusión y no generan rivalidad. Existen bienes públicos
nacionales como la defensa nacional, la política exterior, entre otros y bienes públicos locales como alumbrado, calles, acueducto, etc.
20
Tomado de: Ibíd. Pág. 7. BIENES MERITORIOS: Son aquellos bienes considerados esenciales para el desarrollo humano y por ende,
para la sociedad. Por ejemplo: la educación y la salud.
30 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
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