Cartilla descentralización

2011 P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n
d e s c e n t r a l i z a c i ó n y e n t i d a d e s t e r r i t o r i a l e s 2011
Presentación
responden a funciones sectorizadas o de especialización, por ejemplo,
finanzas públicas, salud, educación, infraestructura, etc., pero son pocas
las entidades que, como los departamentos y municipios, responden a la
integralidad de estas funciones enfocadas al territorio; son dichas expresiones
del modelo estatal las que atienden directamente las necesidades de los
ciudadanos.
De otra parte, entendemos que para la sostenibilidad, ajuste y
perfeccionamiento de nuestro sistema político, el fortalecimiento de la
democracia local es un imperativo inaplazable. Si bien muchos esfuerzos se
han emprendido en el pasado en ese sentido, nunca un proceso integrador
y debidamente articulado se ha planeado y ejecutado con éxito; quizás por
la actitud pasiva de los órganos de control que en forma precaria y con
inmensas limitaciones no lograron vigilar la aplicación de políticas públicas
diseñadas en bien del desarrollo de las pequeñas comunidades. En este
sentido, entendemos que solo se logrará superar el conflicto social y derrotar
a los enemigos del orden, mediante la configuración sólida de una nueva
nación, soportada en las estructuras sociales y políticas locales, donde el
ciudadano interiorice los asuntos de Estado como propios y autoreconstruya
lo valores éticos y morales, hoy perdidos. Creemos que esa es la gran
apuesta y debe ser el propósito de todos los ciudadanos.
Constituye entonces una de las aspiraciones de la Delegada y del IEMP,
promover la descentralización como un modelo de gestión estatal que
ayude a reconstruir los cimientos de nuestra nacionalidad; por esta razón,
este documento busca generar una mirada integral más que una mirada
en profundidad de la gestión pública territorial. El propósito de este libro
no es dar respuestas precisas pero sí generales, que le darán al lector los
elementos necesarios para entender mejor su contexto y así contar con las
bases apropiadas para profundizar en las temáticas a las que haya lugar.
¿Qué es descentralización?, ¿Cuál es la historia de la descentralización
en Colombia?, ¿Cuáles y cuantas son las entidades territoriales?, ¿Cuáles
son sus principios rectores?, ¿Cómo se financian y cuáles son los gastos
de los gobiernos locales?, ¿Cuáles son sus controles?. Estas y muchas más
preguntas se plantean en el presente libro a modo de pregunta-respuesta
en el que se abordan conceptos básicos de manera sencilla y lo más
esquematizada posible. Dicha estructura se inspira en el libro Les collectivités
territoriales et la decentralisation, del profesor Jean-Luc Boef, del Instituto de
Estudios Políticos de Paris. Así, la PDET apunta a hacer de este manual una
herramienta pedagógica para funcionarios públicos territoriales, nacionales
e internacionales, estudiantes, académicos, consultores, empresarios y
ciudadanos en general, que quieran aproximarse al fascinante mundo de la
descentralización y las entidades territoriales.
Carlos Augusto Mesa Díaz
Procurador Delegado para la Descentralización y las Entidades
Territoriales
Juan Pablo Remolina
Asesor de la Procuraduría Delegada para la Descentralización
y las Entidades Territoriales
16 En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia
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