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150 Adaptación al cambio climático: el nuevo desafío para el desarrollo en el mundo en desarrollo
Adaptación al cambio climático: el nuevo desafío para el desarrollo en el mundo en desarrollo 151
4.5 La necesidad de catalizar las inversiones:
la función de los organismos públicos y
privados
Debe integrarse la adaptación en la planificación de las
inversiones, fueren públicas o privadas. Los estudios de
factibilidad deben incluir evaluaciones de riesgo que tomen
en cuenta el cambio climático para fomentar la construcción
de una infraestructura tan sólida que haga frente a la
variabilidad climática extrema y encare eventos climáticos
como El Niño. Además de prevenir los desastres, el desarrollo
de infraestructura para la comunidad también puede anticipar
tensiones futuras, es decir, puede ayudar a reunir y almacenar
agua para ayudar a reducir la vulnerabilidad y aumentar la
capacidad de hacer frente a las sequías.
Por lo tanto, existe la necesidad de considerar qué estructura
gubernamental se necesita para garantizar la integración
del cambio climático en la planificación del desarrollo y en los
planes de reducción de la pobreza. ¿Una Comisión interministerial
sería útil para darle prioridad nacional a la adaptación
y abordar sus dimensiones internacionales?
Una gran parte de las inversiones proviene del sector
privado y la cantidad de dinero que debe circular para hacer
frente al cambio climático con estrategias de adaptación
sobrepasa las capacidades de los gobiernos. En consecuencia,
los gobiernos deben concebir políticas, incentivos y disposiciones
para llevar la iniciativa privada hacia el refuerzo de la
adaptación. Una combinación de mercados y política pública
puede refinar el riesgo compartido mediante: esquemas
innovadores de seguros y gestión mejorada de los recursos
naturales; la creación de mercados ambientales e infraestructura
para pruebas climáticas y sociedades públicas-privadas.
Se requiere de inversión en diversos sectores, en los
cuales se necesita financiación de fuentes públicas y
privadas.
• En infraestructura: los países desarrollados han admitido
que prevenir los desastres es más económico que invertir
en proyectos de reconstrucción. Por lo tanto, se ha vuelto
una estrategia importante alentar a los gobiernos a
invertir en infraestructura. Por ello, al diseñar nuevos
edificios, deben tomarse en cuenta las consideraciones
relativas al cambio climático, para evitar las condiciones
de vivienda inadecuadas. El desarrollo de la infraestructura
adecuada puede ser una forma eficaz de mejorar la
gestión de riesgos ante desastres.
• En prevención de la escasez de agua: es necesario
tecnificar los sistemas de irrigación, y debe reciclarse y
reutilizarse el agua en casas, oficinas, ciudades, empresas y
actividades agrícolas. El agua también debe ser preservada.
Para ello, se requiere mejorar el nivel de calidad del
agua y el tratamiento del agua gris industrial antes de
verterla al mar, los lagos y ríos. Asimismo, se puede poner
en práctica esquemas de pago por servicios ambientales,
para proteger y preservar el agua de las cuencas de drenaje
superiores, donde también podrían desarrollarse proyectos
de reforestación.
• En la agricultura: en los países en los que las actividades
agrícolas son fundamentales y los productores trabajan en
entornos alimentados por la lluvia con estrés por falta de
agua, se realizó alguna inversión para crear sistemas de
recolección de agua que permitan conservar lo proveniente
de las precipitaciones. Además, en algunas regiones
se encuentra en curso la investigación sobre la generación
de nuevas variedades de cultivos, lo cual, a su vez,
favorece las prácticas de gestión mejoradas, nuevos
sistemas de irrigación y reduce la utilización de fertilizantes.
Por ello, la inversión en transferencia de tecnología
también es fundamental para la adaptación en agricultura.
El sector de seguros desempeña un papel fundamental
en la adaptación, puesto que su actividad exige que
evolucione para hacer frente a las nuevas variedades de
riesgos que plantea el cambio climático. Actualmente, el
seguro cubre alrededor del 4% de los siniestros de los países
más pobres del mundo, principalmente porque el costo de los
seguros no está al alcance de los pobres o no está concebido
para cubrir sus necesidades. Se crea principalmente el seguro
para brindar alivio tras un siniestro. Con todo, también
podrían diseñarse planes de tipos de seguros o esquemas de
créditos para motivar los esfuerzos proactivos de reducción
del riesgo o la vulnerabilidad. Se necesitan mecanismos
innovadores para compartir riesgos, para hacer frente a los
nuevos desafíos que plantean los efectos adversos del cambio
climático, incluidas la pérdida de biodiversidad y la degradación
de la tierra.
4.6 Determinar los recursos necesarios para
instrumentar la adaptación
Los países en desarrollo necesitan asistencia y recursos
internacionales para respaldar el proceso de adaptación en el
contexto de la planificación nacional para el desarrollo
sostenible, la creación de la capacidad, la transferencia de
tecnología y las finanzas. También se necesitan la planificación
y la creación de la capacidad sistemáticas para reducir
el riesgo de desastres y aumentar la flexibilidad de las
comunidades ante eventos climáticos extremos más intensos y
más frecuentes, como huracanes, sequías e inundaciones. Tal
como se mencionó con anterioridad, las estimaciones
existentes indican que el financiamiento adicional para la
adaptación que necesitan los países en desarrollo ronda las
decenas de miles de millones de dólares anuales. Sin embargo,
en el nivel nacional, debe hacerse mucho para determinar
cuánto se necesita para adaptarse al cambio climático y dónde
deben asignarse estos recursos.
4.7 La tecnología: un medio para la adaptación
Con frecuencia se emplean diferentes formas de tecnología,
fueren “duras”, como los nuevos sistemas de irrigación, o
“blandas”, como los esquemas de seguros. O podrían recurrir
a una combinación de duras y blandas, como en el caso de los
sistemas de alerta temprana, que combinan los dispositivos de
medición duros con el conocimiento y las habilidades que
pueden elevar la conciencia y estimular la acción adecuada
(véase el Cuadro 4 para más información acerca de las
tecnologías de adaptación para las zonas costeras).
Muchas de estas tecnologías ya están disponibles y son muy
Cuadro 4: Tecnología de adaptación para las zonas costeras: protege, retira, acomoda
El aumento del nivel del mar, las inundaciones y las tormentas constituyen una amenaza para las ciudades costeras, con la
consiguiente pérdida de cultivos y tierras, y los daños que causan sobre los asentamientos humanos. Por lo tanto, el cambio
climático plantea un gran desafío para los países desarrollados y en desarrollo ubicados por debajo del nivel del mar. Algunos
países desarrollados enfrentan grandes desafíos respecto del riesgo del aumento abrupto del nivel del mar y ya están invirtiendo
en la construcción de la infraestructura adecuada, como diques y represas. Muchas ciudades se han expandido y desplazado
a las zonas costeras, lo que significa que actualmente hay más población expuesta a los impactos del cambio climático.
Con el cambio climático, las zonas costeras se volverán más peligrosas. Por lo tanto, las tecnologías de adaptación que tienen
en cuenta las áreas costeras son muy necesarias. Hay tres estrategias para la adaptación en este caso: protege, retira, acomoda.
En la tabla siguiente se delinean los ejemplos de cada estrategia.
Lo más importante es que la información es clave. Existe la necesidad de recopilar información para reconocer las condiciones
actuales de las zonas costeras que puede hacerse por observación satelital suplementada por la experiencia humana en las
zonas. Asimismo, los sistemas de información geográfica (GIS), que combinan los datos procedentes de diferentes fuentes y los
presentan como mapas, pueden ser muy útiles. El GIS aplicado en zonas costeras puede mostrar las zonas que pueden verse
afectadas por las situaciones superpuestas del incremento del nivel del mar sobre la elevación de la tierra.
Protección Retirada Albergue
• Estructuras duras: diques,
malecones, barreras antimareas,
rompeolas separados
• Estructuras blandas: restauración
o creación de dunas o
humedales, alimentación de
la playa
• Opciones indígenas: paredes de
madera, piedra u hojas de coco,
aforestación
• Crear zonas de revés
• Reubicar los edificios amenazados
• Eliminación progresiva del desarrollo
en las áreas expuestas
• Creación de barreras en tierras
altas
• Despliegue de servidumbres
Fuente: CMNUCC Tecnologías para adaptación al cambio climático: 2006.
utilizadas. El sistema del clima global siempre confrontó a las
sociedades humanas con eventos climáticos extremos. De esta
forma, es posible adaptarse hasta cierto punto modificando o
ampliando las tecnologías existentes.
Independientemente del nivel de tecnología, es probable
que su aplicación sea un proceso iterativo. A pesar de que
muchas de estas tecnologías ya están disponibles y en uso,
suelen necesitar una mayor inversión para que sean más
eficaces. Dicha transferencia de tecnología ha sido utilizada
principalmente para fines de la mitigación, para el sector de la
energía, y típicamente implicaba la transferencia de ideas o
equipos de los países desarrollados a los países en desarrollo. A
diferencia de la mitigación, que es una metodología relativamente
nueva, la adaptación suele ser la continuación de un
proceso en curso para el cual ya están aplicándose muchas de
las tecnologías, incluso en algunos de los PMA.
Además, la adaptación, en vez de concentrarse en un
sector, básicamente se dispersa en todos los sectores
socioeconómicos, incluidos el agua, la salud, la agricultura
y la infraestructura, cada uno de los cuales presentará sus
• Sistemas de alerta temprana y
evacuación
• Seguro contra riesgos
• Nuevas prácticas agrícolas,
como la utilización de cultivos
resistentes a la sal
• Nuevos códigos de edificación
• Mejor drenaje
• Sistemas de desalinización